3月23日，國家發展改革委等13部門(mén)印發《關于加快(kuài)推動制造服務業高(gāo)質量發展的意見》。
《意見》指出，要聚焦重點環節和(hé)領域，從(cóng)推動制造業供應鏈創新應用(yòng)等6方面加快(kuài)推動制造服務業發展，以高(gāo)質量的服務供給引領制造業轉型升級和(hé)品質提升。
以制造業供應鏈創新發展行動等專項行動和(hé)重點工(gōng)程爲抓手，統籌謀劃、重點突破，實現(xiàn)制造業與制造服務業耦合共生、相融相長。
《意見》指出，通過拓寬融資渠道(dào)等保障措施提升制造業質量效益、創新能(néng)力、資源配置效率等方面的作(zuò)用(yòng)。引導金(jīn)融機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下(xià)，加大(dà)對(duì)制造服務業企業的融資支持力度，支持符合條件的制造服務業企業開(kāi)展債券融資，有效擴大(dà)知(zhī)識産權、合同能(néng)源管理(lǐ)未來(lái)收益權等無形資産質押融資規模，創新發展供應鏈金(jīn)融，逐步發展大(dà)型設備、公用(yòng)設施、生産線等領域的設備租賃和(hé)融資租賃服務，開(kāi)發适合制造服務業特點的金(jīn)融産品，鼓勵創投機構加大(dà)對(duì)制造服務業的資本投入。支持符合條件的制造服務業企業到(dào)主闆、創業闆及境外(wài)資本市場上(shàng)市融資。
《意見》全文(wén) ↓
關于加快(kuài)推動制造服務業高(gāo)質量發展的意見
發改産業〔2021〕372号
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市，新疆生産建設兵團有關部門(mén)：
制造服務業是面向制造業的生産性服務業，是提升制造業産品競争力和(hé)綜合實力、促進制造業轉型升級和(hé)高(gāo)質量發展的重要支撐。當前，我國制造服務業供給質量不高(gāo)，專業化、社會(huì)化程度不夠，引領制造業價值鏈攀升的作(zuò)用(yòng)不明(míng)顯，與建設現(xiàn)代化經濟體系、實現(xiàn)經濟高(gāo)質量發展的要求還存在差距。爲加快(kuài)推動制造服務業高(gāo)質量發展，現(xiàn)提出以下(xià)意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅定不移貫徹新發展理(lǐ)念，以推動高(gāo)質量發展爲主題，以深化供給側結構性改革爲主線，充分發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用(yòng)，更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用(yòng)，聚焦重點領域和(hé)關鍵環節，培育壯大(dà)服務主體，加快(kuài)提升面向制造業的專業化、社會(huì)化、綜合性服務能(néng)力，提高(gāo)制造業産業鏈整體質量和(hé)水(shuǐ)平，以高(gāo)質量供給适應引領創造新需求，爲加快(kuài)建設現(xiàn)代化經濟體系，加快(kuài)構建以國内大(dà)循環爲主體、國内國際雙循環相互促進的新發展格局提供有力支撐。
（二）發展目标。力争到(dào)2025年，制造服務業在提升制造業質量效益、創新能(néng)力、資源配置效率等方面的作(zuò)用(yòng)顯著增強，對(duì)制造業高(gāo)質量發展的支撐和(hé)引領作(zuò)用(yòng)更加突出。重點領域制造服務業專業化、标準化、品牌化、數字化、國際化發展水(shuǐ)平明(míng)顯提升，形成一批特色鮮明(míng)、優勢突出的制造服務業集聚區(qū)和(hé)示範企業。
二、制造服務業發展方向
聚焦重點環節和(hé)領域，從(cóng)6個方面加快(kuài)推動制造服務業發展，以高(gāo)質量的服務供給引領制造業轉型升級和(hé)品質提升。
（三）提升制造業創新能(néng)力。發展研究開(kāi)發、技術轉移、創業孵化、知(zhī)識産權、科技咨詢等科技服務業，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果轉化，夯實産學研協同創新基礎，推動産業鏈與創新鏈精準對(duì)接、深度融合，提升制造業技術創新能(néng)力，提高(gāo)制造業産業基礎高(gāo)級化、産業鏈供應鏈現(xiàn)代化水(shuǐ)平。提升商務咨詢專業化、數字化水(shuǐ)平，助力制造業企業樹立戰略思維、創新管理(lǐ)模式、優化治理(lǐ)結構，推動提高(gāo)經營效益。加快(kuài)工(gōng)業設計(jì)創新發展，提升制造業設計(jì)能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平，推動中國制造向中國創造轉變。（科技部、工(gōng)業和(hé)信息化部、發展改革委、商務部、知(zhī)識産權局按職責分工(gōng)負責）
（四）優化制造業供給質量。支持企業和(hé)專業機構提供質量管理(lǐ)、控制、評價等服務，擴大(dà)制造業優質産品和(hé)服務供給，提升供給體系對(duì)需求的适配性。加快(kuài)檢驗檢測認證服務業市場化、國際化、專業化、集約化、規範化改革和(hé)發展，提高(gāo)服務水(shuǐ)平和(hé)公信力，推進國家檢驗檢測認證公共服務平台建設，推動提升制造業産品和(hé)服務質量。加強國家計(jì)量基準标準和(hé)标準物質建設，提升計(jì)量測試能(néng)力水(shuǐ)平，優化計(jì)量測試服務業市場供給。發展面向制造業的研發、制造、交付、維護等産品全生命周期管理(lǐ)，實現(xiàn)制造業鏈條延伸和(hé)價值增值。鼓勵專業服務機構積極參與制造業品牌建設和(hé)市場推廣，加強品牌和(hé)營銷管理(lǐ)服務，提升制造業品牌效應和(hé)市場競争力。（市場監管總局、商務部、科技部、工(gōng)業和(hé)信息化部、發展改革委按職責分工(gōng)負責）
（五）提高(gāo)制造業生産效率。利用(yòng)5G、大(dà)數據、雲計(jì)算(suàn)、人工(gōng)智能(néng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，大(dà)力發展智能(néng)制造，實現(xiàn)供需精準高(gāo)效匹配，促進制造業發展模式和(hé)企業形态根本性變革。加快(kuài)發展工(gōng)業軟件、工(gōng)業互聯網，培育共享制造、共享設計(jì)和(hé)共享數據平台，推動制造業實現(xiàn)資源高(gāo)效利用(yòng)和(hé)價值共享。發展現(xiàn)代物流服務體系，促進信息資源融合共享，推動實現(xiàn)采購、生産、流通等上(shàng)下(xià)遊環節信息實時(shí)采集、互聯互通，提高(gāo)生産制造和(hé)物流一體化運作(zuò)水(shuǐ)平。（工(gōng)業和(hé)信息化部、發展改革委、交通運輸部、商務部按職責分工(gōng)負責）
（六）支撐制造業綠色發展。強化節能(néng)環保服務對(duì)制造業綠色發展的支撐作(zuò)用(yòng)，推進合同能(néng)源管理(lǐ)、節能(néng)診斷、節能(néng)評估、節能(néng)技術改造咨詢服務、節能(néng)環保融資、第三方監測、環境污染第三方治理(lǐ)、環境綜合治理(lǐ)托管服務等模式，推動節能(néng)環保服務由單一、短時(shí)效的技術服務，向咨詢、管理(lǐ)、投融資等多領域、全周期的綜合服務延伸拓展。發展回收與利用(yòng)服務，完善再生資源回收利用(yòng)體系，暢通汽車、紡織、家電等産品生産、消費、回收、處理(lǐ)、再利用(yòng)全鏈條，實現(xiàn)産品經濟價值和(hé)社會(huì)價值最大(dà)化。（生态環境部、工(gōng)業和(hé)信息化部、商務部、發展改革委按職責分工(gōng)負責）
（七）增強制造業發展活力。更好(hǎo)發揮資本市場的作(zuò)用(yòng)，充分利用(yòng)多元化金(jīn)融工(gōng)具，不斷創新服務模式，爲制造業發展提供更高(gāo)質量、更有效率的金(jīn)融服務。發展人力資源管理(lǐ)服務，提升人才管理(lǐ)能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平，優化人才激勵機制，推動穩定制造業就業，助力實現(xiàn)共同富裕。加大(dà)數據資源開(kāi)發、開(kāi)放(fàng)和(hé)共享力度，促進知(zhī)識、信息、數據等新生産要素合理(lǐ)流動、有效集聚和(hé)利用(yòng)，促進制造業數字化轉型。（證監會(huì)、銀保監會(huì)、人民銀行、人力資源社會(huì)保障部、網信辦、發展改革委按職責分工(gōng)負責）
（八）推動制造業供應鏈創新應用(yòng)。健全制造業供應鏈服務體系，穩步推進制造業智慧供應鏈體系，創新網絡和(hé)服務平台建設，推動制造業供應鏈向産業服務供應鏈轉型。支持制造業企業發揮自(zì)身供應鏈優勢賦能(néng)上(shàng)下(xià)遊企業，促進各環節高(gāo)效銜接和(hé)全流程協同。鞏固制造業供應鏈核心環節競争力，補足制造業供應鏈短闆。推動感知(zhī)技術在制造業供應鏈關鍵節點的應用(yòng)，推進重點行業供應鏈體系智能(néng)化，逐步實現(xiàn)供應鏈可視(shì)化。建立制造業供應鏈評價體系，逐步形成重要資源和(hé)産品全球供應鏈風(fēng)險預警系統，完善全球供應鏈風(fēng)險預警機制，提升我國制造業供應鏈全球影響力和(hé)競争力。（工(gōng)業和(hé)信息化部、商務部按職責分工(gōng)負責）
三、加快(kuài)制造服務業發展專項行動
以專項行動和(hé)重點工(gōng)程爲抓手，統籌謀劃、重點突破，實現(xiàn)制造業與制造服務業耦合共生、相融相長。
（九）制造服務業主體培育行動。圍繞制造業共性服務需求，加快(kuài)培育一批集戰略咨詢、管理(lǐ)優化、解決方案創新、數字能(néng)力建設于一體的綜合性服務平台。支持制造業企業按照市場化原則，剝離非核心服務，爲産業鏈上(shàng)下(xià)遊企業提供研發設計(jì)、創業孵化、計(jì)量測試、檢驗檢測等社會(huì)化、專業化服務。鼓勵制造服務業企業按照市場化原則開(kāi)展并購重組，實現(xiàn)集約化和(hé)品牌化發展。培育一批制造服務業新型産業服務平台或社會(huì)組織，鼓勵其開(kāi)展協同研發、資源共享和(hé)成果推廣應用(yòng)等活動。（發展改革委、工(gōng)業和(hé)信息化部、國資委按職責分工(gōng)負責）
（十）融合發展試點示範行動。深入推進先進制造業和(hé)現(xiàn)代服務業融合發展試點，培育服務衍生制造、供應鏈管理(lǐ)、總集成總承包等新業态新模式，探索原材料、消費品、裝備制造等重點行業領域與服務業融合發展新路徑。進一步健全要素配置、市場監管、統計(jì)監測等方面工(gōng)作(zuò)機制，打造一批深度融合型企業和(hé)平台。遴選培育一批服務型制造示範企業、平台、項目和(hé)城(chéng)市，推動服務型制造理(lǐ)念得到(dào)普遍認可、服務型制造主要模式深入發展。（發展改革委、工(gōng)業和(hé)信息化部、統計(jì)局按職責分工(gōng)負責）
（十一）中國制造品牌培育行動。完善國家質量基礎設施，加強标準、計(jì)量、專利等體系和(hé)能(néng)力建設，深入開(kāi)展質量提升行動。充分調動企業作(zuò)爲品牌建設主體的主觀能(néng)動性，建立以質量爲基礎的品牌發展戰略，不斷優化産品和(hé)服務供給，促進制造業企業提升質量管理(lǐ)水(shuǐ)平。持續辦好(hǎo)中國品牌日活動，講好(hǎo)中國品牌故事(shì)，宣傳推介國貨精品，在全社會(huì)進一步傳播品牌發展理(lǐ)念，增強品牌發展意識，凝聚品牌發展共識。（市場監管總局、工(gōng)業和(hé)信息化部、發展改革委、商務部、知(zhī)識産權局按職責分工(gōng)負責）
（十二）制造業智能(néng)轉型行動。制定重點行業領域數字化轉型路線圖。抓緊研制兩化融合成熟度、供應鏈數字化等亟需标準，加快(kuài)工(gōng)業設備和(hé)企業上(shàng)雲用(yòng)雲步伐。實施中小(xiǎo)企業數字化賦能(néng)專項行動，集聚一批面向制造業中小(xiǎo)企業的數字化服務商。推進“5G+工(gōng)業互聯網”512工(gōng)程，打造5個内網建設改造公共服務平台，遴選10個重點行業，挖掘20個典型應用(yòng)場景。在冶金(jīn)、石化、汽車、家電等重點領域遴選一批實施成效突出、複制推廣價值大(dà)的智能(néng)制造标杆工(gōng)廠(chǎng)，加快(kuài)制定分行業智能(néng)制造實施路線圖，修訂完善國家智能(néng)制造标準體系。開(kāi)展聯網制造企業網絡安全能(néng)力貫标行動，遴選一批貫标示範企業。（工(gōng)業和(hé)信息化部、發展改革委、市場監管總局按職責分工(gōng)負責）
（十三）制造業研發設計(jì)能(néng)力提升行動。推動新型研發機構健康有序發展，支持科技企業與高(gāo)校、科研機構合作(zuò)建立技術研發中心、産業研究院、中試基地等新型研發機構，盤活并整合創新資源，推動産學研協同創新。大(dà)力推進系統設計(jì)、綠色設計(jì)和(hé)創意設計(jì)的理(lǐ)念與方法普及，開(kāi)展高(gāo)端裝備制造業及傳統優勢産業等領域重點設計(jì)突破工(gōng)程，培育一批國家級和(hé)省級工(gōng)業設計(jì)研究平台，突出設計(jì)創新創意園區(qū)對(duì)經濟社會(huì)發展的綜合拉動效應，探索建立以創新爲核心的設計(jì)賦能(néng)機制，推動制造業設計(jì)能(néng)力全面提升。（科技部、工(gōng)業和(hé)信息化部、發展改革委按職責分工(gōng)負責）
（十四）制造業綠色化改造行動。開(kāi)展綠色産業示範基地建設，搭建綠色發展促進平台，培育一批具有自(zì)主知(zhī)識産權和(hé)專業化服務能(néng)力的市場主體，推動提高(gāo)鋼鐵(tiě)、石化、化工(gōng)、有色、建材、紡織、造紙(zhǐ)、皮革等行業綠色化水(shuǐ)平。積極打造家電銷售和(hé)廢舊家電回收處理(lǐ)産業鏈，探索實施家電企業生産者責任延伸目标制度，研究開(kāi)展廢棄電器電子産品拆解企業資源環境績效評價，促進家電更新消費。（發展改革委、工(gōng)業和(hé)信息化部、生态環境部按職責分工(gōng)負責）
（十五）制造業供應鏈創新發展行動。探索實施制造業供應鏈競争力提升工(gōng)程，逐步完善戰略性新興産業供應鏈關鍵配套體系，鞏固制造業供應鏈核心環節競争力。開(kāi)展制造業供應鏈協同性、安全性、穩定性、競争力等綜合評估，研究繪制基于國内國際産業循環的制造業重點行業供應鏈全景圖。鼓勵企業積極參與全球供應鏈網絡，建立重要資源和(hé)産品全球供應鏈風(fēng)險預警系統。研究國家制造業供應鏈安全計(jì)劃，建立全球供應鏈風(fēng)險預警評價指标體系。（工(gōng)業和(hé)信息化部、商務部按職責分工(gōng)負責）
（十六）制造服務業标準體系建設行動。深入開(kāi)展信息技術、科創服務、金(jīn)融服務、服務外(wài)包、售後服務、人力資源服務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代供應鏈、設施管理(lǐ)等服務領域标準化建設行動，推動制造服務業标準體系逐步完善。持續完善工(gōng)業互聯網标識解析體系、網絡互聯、邊緣計(jì)算(suàn)、數據規範體系和(hé)工(gōng)業APP等共性标準，支持涉及安全健康環保的技術要求制定強制性國家标準。（市場監管總局、發展改革委、工(gōng)業和(hé)信息化部、商務部、人民銀行等部門(mén)按職責分工(gōng)負責）
（十七）制造業計(jì)量能(néng)力提升行動。構建國家現(xiàn)代先進測量體系，加快(kuài)國家産業計(jì)量測試中心和(hé)聯盟建設，培育計(jì)量測試等高(gāo)技術制造服務業，聚焦制造業“測不了(le)、測不準”難題，加強計(jì)量測試技術研究和(hé)應用(yòng)，加大(dà)專用(yòng)計(jì)量測試裝備研發和(hé)儀器儀表研制，提升制造業整體測量能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平，賦能(néng)制造業産業創新和(hé)高(gāo)質量發展。（市場監管總局、發展改革委、工(gōng)業和(hé)信息化部、科技部按職責分工(gōng)負責）
四、保障措施
（十八）強化組織保障。充分發揮服務業發展部際聯席會(huì)議(yì)制度作(zuò)用(yòng)，加強統籌協調和(hé)工(gōng)作(zuò)指導。各地區(qū)、各有關部門(mén)要強化主體責任，形成合力，細化實化工(gōng)作(zuò)任務和(hé)完成時(shí)限，建立高(gāo)效協同的工(gōng)作(zuò)推進機制，确保制造服務業發展取得實效。（發展改革委牽頭負責）
（十九）優化發展環境。持續放(fàng)寬市場準入，進一步破除隐性壁壘。支持從(cóng)制造企業剝離的制造服務業企業按規定申請(qǐng)認定爲高(gāo)新技術企業和(hé)技術先進型服務企業。鼓勵制造服務業企業積極承接離岸和(hé)在岸服務外(wài)包業務。（發展改革委、科技部、商務部按職責分工(gōng)負責）
（二十）擴大(dà)開(kāi)放(fàng)合作(zuò)。推動服務業新一輪高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)，積極引進全球優質服務資源，鼓勵研發設計(jì)、節能(néng)環保、環境服務等知(zhī)識技術密集型服務進口。積極推動我國技術質量标準和(hé)規範走出去，持續完善檢驗檢測和(hé)認證認可國際合作(zuò)交流體系，加快(kuài)推進與重點出口市場認證證書和(hé)檢驗結果互認。以“一帶一路”建設爲重點，鼓勵供應鏈管理(lǐ)、咨詢、法律、會(huì)計(jì)等專業服務與制造業協同走出去，增強全球服務市場資源配置能(néng)力。（發展改革委、商務部、市場監管總局、司法部、财政部按職責分工(gōng)負責）
（二十一）加強用(yòng)地保障。各地可根據實際情況，以“先存量、後增量”的原則，在國土空(kōng)間規劃中明(míng)确用(yòng)地結構和(hé)産業用(yòng)地指标。在符合國土空(kōng)間規劃和(hé)用(yòng)途管制的前提下(xià)，推動不同産業用(yòng)地類型合理(lǐ)轉換，探索增加混合産業用(yòng)地供給，鼓勵各地探索創新産業用(yòng)地模式，适應制造服務業發展。（自(zì)然資源部牽頭負責）
（二十二）強化人才支撐。加快(kuài)制造服務領域創新型、應用(yòng)型、複合型人才培養培訓，充實壯大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平制造服務業人才隊伍。緊跟制造服務業發展趨勢和(hé)市場需求，深化新工(gōng)科建設，調整優化院校專業結構，加強校企合作(zuò)，探索中國特色學徒制，推動産教深度融合。總結推廣學曆證書+若幹職業技能(néng)等級證書（“1+X”證書）制度試點經驗。完善技能(néng)人才評價制度，推動人才評價與使用(yòng)緊密結合，打破身份、學曆等限制，貫通制造服務業人才職業發展通道(dào)。進一步落實高(gāo)層次人才引進政策，加大(dà)引進海外(wài)制造服務業高(gāo)層次人才、領軍型創業創新團隊。（人力資源社會(huì)保障部、教育部、發展改革委按職責分工(gōng)負責）
（二十三）拓寬融資渠道(dào)。引導金(jīn)融機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下(xià)，加大(dà)對(duì)制造服務業企業的融資支持力度，支持符合條件的制造服務業企業開(kāi)展債券融資，有效擴大(dà)知(zhī)識産權、合同能(néng)源管理(lǐ)未來(lái)收益權等無形資産質押融資規模，創新發展供應鏈金(jīn)融，逐步發展大(dà)型設備、公用(yòng)設施、生産線等領域的設備租賃和(hé)融資租賃服務，開(kāi)發适合制造服務業特點的金(jīn)融産品，鼓勵創投機構加大(dà)對(duì)制造服務業的資本投入。支持符合條件的制造服務業企業到(dào)主闆、創業闆及境外(wài)資本市場上(shàng)市融資。（人民銀行、銀保監會(huì)、發展改革委、證監會(huì)按職責分工(gōng)負責）
（二十四）構建協同發展生态。加強區(qū)域協作(zuò)，增強産業布局協同性，實現(xiàn)功能(néng)互補、錯位發展，形成一體化發展的制造服務業生态圈。支持制造服務業集聚發展，完善配套功能(néng)，優化集聚生态。依托龍頭企業構建産業鏈增值服務的生态系統，推動上(shàng)下(xià)遊企業開(kāi)展協同采購、協同制造、協同物流，促進大(dà)中小(xiǎo)企業專業化分工(gōng)協作(zuò)，構建創新協同、産能(néng)共享、供應鏈互通的生态鏈。（發展改革委、工(gōng)業和(hé)信息化部按職責分工(gōng)負責）
來(lái)源：國家發改委網站(zhàn)、中國政府網
