9月4日，在2021年服貿會(huì)金(jīn)融服務專題展期間舉行的2021中國國際金(jīn)融年度論壇上(shàng)，“一行兩會(huì)一局”相關負責人介紹了(le)金(jīn)融業對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)成果，以及下(xià)一步金(jīn)融業開(kāi)放(fàng)的“施工(gōng)圖”。
速覽十大(dà)要點：
1、繼續完善準入前國民待遇+負面清單管理(lǐ)制度，充分發揮好(hǎo)負面清單模式對(duì)高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放(fàng)的積極作(zuò)用(yòng)。
2、加快(kuài)補齊金(jīn)融科技監管的短闆，将所有金(jīn)融機構、金(jīn)融業務和(hé)金(jīn)融産品納入審慎監管框架。
3、推動開(kāi)放(fàng)措施落地實施，修訂相關法律法規，從(cóng)要素開(kāi)放(fàng)向制度開(kāi)放(fàng)擴展。
4、在财富管理(lǐ)、消費金(jīn)融、綠色金(jīn)融、健康養老(lǎo)、風(fēng)險管理(lǐ)等領域引入具有專業特色、經營穩健、資質優良的金(jīn)融管理(lǐ)機構。
5、截至今年8月末，外(wài)資持有A股流通市值3.47萬億元，占我國A股流通市值比重約4.7%。
6、目前，國際投資者在中國市場上(shàng)的資産配置都是處于低(dī)配的狀态，他(tā)們認爲，目前的配置跟中國經濟規模和(hé)中國經濟在全球的地位是不相稱的。
7、推出更多國際化品種，探索結算(suàn)價授權等多元化開(kāi)放(fàng)路徑，深化境内外(wài)資本市場互聯互通，完善和(hé)拓展滬倫通機制，健全境外(wài)主體境内發行上(shàng)市制度，完善企業境外(wài)上(shàng)市監管制度。
8、堅持放(fàng)得開(kāi)、看(kàn)得清、管得住的要求，加強對(duì)資本市場跨境投資行爲和(hé)資本流動的監測和(hé)分析研判，保持資本市場平穩運行，防範資金(jīn)大(dà)進大(dà)出風(fēng)險。
9、在取消額度限制的基礎上(shàng)，繼續簡化合格境外(wài)機構投資者和(hé)人民币合格境外(wài)機構投資者，完善合格境内機構投資者額度的常态化發放(fàng)機制。
10、穩妥有序推進資本項目的開(kāi)放(fàng)，推進股權投資基金(jīn)跨境投資試點，完善外(wài)商直接投資的管理(lǐ)并做好(hǎo)跨國公司本外(wài)币一體化資金(jīn)池試點工(gōng)作(zuò)。
央行副行長陳雨露：
完善準入前國民待遇+負面清單管理(lǐ)制度
中國人民銀行黨委委員、副行長陳雨露表示，“近年來(lái)中國堅持自(zì)主有序地擴大(dà)金(jīn)融業開(kāi)放(fàng)，力度大(dà)、覆蓋廣，取得了(le)突破性進展。外(wài)商投資準入前國民待遇+負面清單管理(lǐ)制度基本建立，銀行、證券、基金(jīn)管理(lǐ)、期貨、人身險領域的外(wài)資持股比例限制已經完全取消，業務範圍也(yě)大(dà)幅度放(fàng)寬。企業征信、信用(yòng)評級、支付清算(suàn)等領域的外(wài)資展業享受國民待遇。此外(wài)，資本市場的雙向開(kāi)放(fàng)也(yě)在持續擴大(dà)，會(huì)計(jì)、稅收、交易等基礎性配套制度也(yě)在逐步與國際接軌。與此同時(shí)，外(wài)資金(jīn)融機構正積極有序地進入中國市場，呈現(xiàn)出百花(huā)齊放(fàng)的局面”。
陳雨露認爲，在新的形勢下(xià)，中國經濟高(gāo)質量發展需要實行高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)，開(kāi)拓合作(zuò)共赢的新局面，對(duì)金(jīn)融業的開(kāi)放(fàng)無疑提出了(le)更高(gāo)的要求。繼續堅持市場化、法治化、國際化原則，持續深化金(jīn)融業開(kāi)放(fàng)，一手抓好(hǎo)金(jīn)融業開(kāi)放(fàng)承諾的落實，一手加快(kuài)完善各項制度安排，推動系統性的制度性開(kāi)放(fàng)，重點做好(hǎo)以下(xià)工(gōng)作(zuò)：
第一，完善準入前國民待遇+負面清單管理(lǐ)制度。負面清單是既有利于高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放(fàng)又有利于風(fēng)險防控的模式，就開(kāi)放(fàng)而言，正面清單模式容易出現(xiàn)開(kāi)放(fàng)的碎片化，而負面清單模式提高(gāo)了(le)開(kāi)放(fàng)的系統性和(hé)制度性，增強了(le)政策的透明(míng)度和(hé)可預測性，更能(néng)夠激發市場的活力。就風(fēng)險防控而言，負面清單模式保持政策制定的自(zì)主權和(hé)靈活性，從(cóng)而有效地維護經濟金(jīn)融安全。下(xià)一步，将繼續完善準入前國民待遇+負面清單的管理(lǐ)制度，充分發揮好(hǎo)負面清單模式對(duì)高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放(fàng)的積極作(zuò)用(yòng)。
第二，優化監管政策，打造良好(hǎo)的營商環境。目前我國金(jīn)融機構和(hé)市場準入方面的開(kāi)放(fàng)工(gōng)作(zuò)幾近完成，但(dàn)一些(xiē)監管政策仍有優化的空(kōng)間。完善相關政策安排，可以爲外(wài)資展業創造更好(hǎo)的環境。
第三，不斷提升開(kāi)放(fàng)條件下(xià)的經濟金(jīn)融管理(lǐ)能(néng)力和(hé)風(fēng)險防控水(shuǐ)平。與金(jīn)融業高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放(fàng)的要求相适應，繼續完善貨币政策調控與宏觀審慎政策框架，豐富政策的工(gōng)具箱，構建系統性金(jīn)融風(fēng)險監測、評估和(hé)預警體系，優化外(wài)彙市場宏觀審慎加微觀監管兩位一體的框架，加快(kuài)補齊金(jīn)融科技監管的短闆，将所有金(jīn)融機構、金(jīn)融業務和(hé)金(jīn)融産品納入審慎監管框架。提高(gāo)金(jīn)融監管的專業性和(hé)有效性，建好(hǎo)各類的防火牆，堅決守住不發生系統性風(fēng)險的底線。
銀保監會(huì)副主席周亮(liàng)：
從(cóng)要素開(kāi)放(fàng)向制度開(kāi)放(fàng)擴展
銀保監會(huì)副主席、黨委委員周亮(liàng)表示，“随着主要發達經濟體宏觀政策出現(xiàn)轉向預期，部分國家面臨資本外(wài)流、貨币貶值、通脹加劇(jù)等多重壓力，金(jīn)融的脆弱性上(shàng)升。在當前的形勢下(xià)，世界各國應加強協調合作(zuò)，共同維護國際市場的穩定，推動全球經濟健康可持續地複蘇”。
“我國統籌疫情防控和(hé)經濟社會(huì)發展、聚焦‘六穩’‘六保’打好(hǎo)政策組合拳，取得了(le)良好(hǎo)效果。”周亮(liàng)表示，在穩增長的同時(shí)，金(jīn)融風(fēng)險的防控也(yě)取得重要階段性進展：一是做好(hǎo)宏觀政策跨周期調節。二是重點領域的風(fēng)險有序化解。三是金(jīn)融體系的穩健性明(míng)顯提升。
周亮(liàng)表示，将從(cóng)以下(xià)四個方面準确把握新發展階段，全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快(kuài)構建新發展格局，穩步推進更高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)。
第一，營造公平營商的環境。推動開(kāi)放(fàng)措施落地實施，修訂相關法律法規，從(cóng)要素開(kāi)放(fàng)向制度開(kāi)放(fàng)擴展，進一步優化行政審批的流程，加快(kuài)構建公開(kāi)透明(míng)穩定可預期内外(wài)一緻的環境，鼓勵境内外(wài)金(jīn)融機構合作(zuò)共赢。
第二，引進國際優質金(jīn)融資源，立足我國市場的優勢推動“雙循環”，在财富管理(lǐ)、消費金(jīn)融、綠色金(jīn)融、健康養老(lǎo)、風(fēng)險管理(lǐ)等領域引入具有專業特色、經營穩健、資質優良的金(jīn)融管理(lǐ)機構，豐富創新産品體系，提升金(jīn)融服務質量。
第三，穩步實施金(jīn)融業走出去，鼓勵中資金(jīn)融機構在“一帶一路”倡議(yì)相關國家優化布局，強化服務，倡導聯合授信、銀團融資、共擔風(fēng)險、共享利益。與國外(wài)金(jīn)融機構和(hé)同行分享在涉農(nóng)扶貧小(xiǎo)微等普惠金(jīn)融良好(hǎo)實踐，共同提升金(jīn)融服務的覆蓋面和(hé)可得性。
第四，深化國際金(jīn)融合作(zuò)。積極參與國際金(jīn)融規則制定，推動國内外(wài)監管規則标準互認，加強跨境資金(jīn)流動監測、反洗錢(qián)執法合作(zuò)，強化金(jīn)融科技合作(zuò)和(hé)數據安全治理(lǐ)，築牢金(jīn)融安全屏障。
證監會(huì)副主席方星海：
健全境外(wài)主體境内發行上(shàng)市制度
中國證監會(huì)副主席、黨委委員方星海表示，近幾年來(lái)，中國證監會(huì)穩步推進中國資本市場擴大(dà)開(kāi)放(fàng)，推出了(le)一系列開(kāi)放(fàng)舉措，成效明(míng)顯，對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)形成良好(hǎo)格局。“目前已有摩根大(dà)通、瑞銀證券、高(gāo)盛高(gāo)華、富達基金(jīn)等11家外(wài)資控股或全資的證券基金(jīn)期貨公司相繼獲批，其中有4家落戶北京。”
據方星海介紹，截至今年8月末，外(wài)資持有A股流通市值3.47萬億元，占我國A股流通市值比重約4.7%。
談及港交所将推出A股指數期貨，方星海表示，“這(zhè)個産品10月份即将開(kāi)始交易，這(zhè)将爲境外(wài)投資者投資A股市場提供良好(hǎo)的風(fēng)險管理(lǐ)工(gōng)具。”
方星海表示，中國證監會(huì)将繼續堅定不移擴大(dà)對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)，統籌發展與安全，推出更多務實型開(kāi)放(fàng)舉措。
一是進一步推動資本市場制度性開(kāi)放(fàng)，落實合格境外(wài)投資者新規，便利境外(wài)投資者配置人民币資産。目前，國際投資者在中國市場上(shàng)的資産配置都是處于低(dī)配的狀态，他(tā)們覺得目前的配置跟中國經濟規模和(hé)中國經濟在全球的地位是不相稱的。制定交易所市場熊貓債管理(lǐ)辦法，進一步便利境外(wài)機構來(lái)華發行熊貓債。擴大(dà)商品和(hé)金(jīn)融期貨市場對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)，推出更多國際化品種，探索結算(suàn)價授權等多元化開(kāi)放(fàng)路徑，深化境内外(wài)資本市場互聯互通，完善和(hé)拓展滬倫通機制，健全境外(wài)主體境内發行上(shàng)市制度，完善企業境外(wài)上(shàng)市監管制度。
二是進一步發揮中國香港在中國資本市場開(kāi)放(fàng)中的作(zuò)用(yòng)。中國證監會(huì)将堅決維護中國香港國際金(jīn)融中心地位，一如既往支持内地和(hé)香港開(kāi)展全方位多層次務實合作(zuò)，包括進一步優化滬深港通機制，豐富滬深港通标的，穩妥做好(hǎo)在中國香港推出A股指數期貨的各項工(gōng)作(zuò)，推出後中國證監會(huì)也(yě)要着力做好(hǎo)跨境監管。支持境内外(wài)企業赴中國香港上(shàng)市，支持粵港澳大(dà)灣區(qū)建設，推動中國香港全面融入國家發展大(dà)局。
三是進一步加強開(kāi)放(fàng)環境下(xià)的監管能(néng)力和(hé)風(fēng)險防範能(néng)力建設。堅持放(fàng)得開(kāi)、看(kàn)得清、管得住的要求，加強對(duì)資本市場跨境投資行爲和(hé)資本流動的監測和(hé)分析研判，保持資本市場平穩運行，防範資金(jīn)大(dà)進大(dà)出風(fēng)險。深化跨境監管合作(zuò)，妥善解決監管合作(zuò)上(shàng)碰到(dào)的問題，切實維護跨境投融資活動的正常秩序，創造可預期的監管和(hé)制度環境。
國家外(wài)彙局副局長鄭薇：
穩妥有序推進資本項目開(kāi)放(fàng)推進股權投資基金(jīn)跨境投資試點
國家外(wài)彙管理(lǐ)局副局長、黨組成員鄭薇表示，在當前國際形勢複雜(zá)多變、國内經濟日新月異的背景下(xià)，外(wài)彙局統籌發展和(hé)安全，持續推動外(wài)彙領域改革的開(kāi)放(fàng)，有效防範跨境資金(jīn)流動沖擊，全力支持疫情防控和(hé)實體經濟的發展，切實維護國家經濟金(jīn)融安全，主要體現(xiàn)在 四個方面：
一是提升跨境貿易和(hé)個人用(yòng)彙的便利化水(shuǐ)平，精簡外(wài)彙收支的辦理(lǐ)流程，提升外(wài)彙管理(lǐ)的服務水(shuǐ)平，有效節省銀行企業和(hé)個人經常項目跨境結算(suàn)的時(shí)間和(hé)财務成本。二是穩妥有序推進資本項目高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放(fàng)，在取消額度限制的基礎上(shàng)，繼續簡化合格境外(wài)機構投資者和(hé)人民币合格境外(wài)機構投資者，完善合格境内機構投資者額度的常态化發放(fàng)機制。三是堅決防範跨境資金(jīn)異常流動的風(fēng)險，不斷提高(gāo)開(kāi)放(fàng)條件下(xià)的經濟金(jīn)融管理(lǐ)能(néng)力和(hé)風(fēng)險防控能(néng)力，完善外(wài)彙市場宏觀審慎+微觀監管兩位一體的管理(lǐ)框架，不斷提升彙率風(fēng)險的管理(lǐ)水(shuǐ)平。四是穩步推進我國現(xiàn)代服務業高(gāo)質量發展。
鄭薇表示，下(xià)一階段，外(wài)彙局将緊扣市場主體的需求，着眼政策傳導的質量，提升改革綜合的效能(néng)。
一是繼續提升貿易投資自(zì)由化便利化的水(shuǐ)平，支持境内境外(wài)要素有序自(zì)由流動，持續優化金(jīn)融的環境，助力數字經濟的發展，發揮創新引領的作(zuò)用(yòng)，帶動産業轉型升級融合發展提質增效。
二是穩妥有序推進資本項目的開(kāi)放(fàng)，推進股權投資基金(jīn)跨境投資試點，完善外(wài)商直接投資的管理(lǐ)并做好(hǎo)跨國公司本外(wài)币一體化資金(jīn)池試點工(gōng)作(zuò)。
三是建設開(kāi)放(fàng)多元功能(néng)健全的外(wài)彙市場，進一步豐富外(wài)彙市場的産品和(hé)境内外(wài)的參加主體，不斷完善外(wài)彙市場的基礎設施體系。
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