1月19日，國家發改委等部門(mén)發布關于推動平台經濟規範健康持續發展的若幹意見
全文(wén)如下(xià)：
國家發展改革委等部門(mén)關于推動平台經濟規範健康持續發展的若幹意見
發改高(gāo)技〔2021〕1872号
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市、新疆生産建設兵團有關部門(mén)：
平台經濟是以互聯網平台爲主要載體，以數據爲關鍵生産要素，以新一代信息技術爲核心驅動力、以網絡信息基礎設施爲重要支撐的新型經濟形态。近年來(lái)我國平台經濟快(kuài)速發展，在經濟社會(huì)發展全局中的地位和(hé)作(zuò)用(yòng)日益突顯。要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆曆次全會(huì)精神，深入落實黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局，推動高(gāo)質量發展，從(cóng)構築國家競争新優勢的戰略高(gāo)度出發，堅持發展和(hé)規範并重，堅持“兩個毫不動搖”，遵循市場規律，着眼長遠、兼顧當前，補齊短闆、強化弱項，适應平台經濟發展規律，建立健全規則制度，優化平台經濟發展環境。爲進一步推動平台經濟規範健康持續發展，現(xiàn)提出以下(xià)意見。
一、健全完善規則制度
（一）完善治理(lǐ)規則。
修訂《反壟斷法》，完善數據安全法、個人信息保護法配套規則。制定出台禁止網絡不正當競争行爲的規定。細化平台企業數據處理(lǐ)規則。制定出台平台經濟領域價格行爲規則，推動行業有序健康發展。完善金(jīn)融領域監管規則體系，堅持金(jīn)融活動全部納入金(jīn)融監管，金(jīn)融業務必須持牌經營。
（二）健全制度規範。
厘清平台責任邊界，強化超大(dà)型互聯網平台責任。建立平台合規管理(lǐ)制度，對(duì)平台合規形成有效的外(wài)部監督、評價體系。加大(dà)平台經濟相關國家标準研制力度。建立互聯網平台信息公示制度，增強平台經營透明(míng)度，強化信用(yòng)約束和(hé)社會(huì)監督。建立健全平台經濟公平競争監管制度。完善跨境數據流動“分級分類+負面清單”監管制度，探索制定互聯網信息服務算(suàn)法安全制度。
（三）推動協同治理(lǐ)。
強化部門(mén)協同，堅持“線上(shàng)線下(xià)一體化監管”原則，負有監管職能(néng)的各行業主管部門(mén)在負責線下(xià)監管的同時(shí)，承擔相應線上(shàng)監管的職責，實現(xiàn)審批、主管與監管權責統一。推動各監管部門(mén)間抽查檢驗鑒定結果互認，避免重複抽查、檢測，探索建立案件會(huì)商和(hé)聯合執法、聯合懲戒機制，實現(xiàn)事(shì)前事(shì)中事(shì)後全鏈條監管。推動行業自(zì)律，督促平台企業依法合規經營，鼓勵行業協會(huì)牽頭制定團體标準、行業自(zì)律公約。加強社會(huì)監督，探索公衆和(hé)第三方專業機構共同參與的監督機制，推動提升平台企業合規經營情況的公開(kāi)度和(hé)透明(míng)度。
二、提升監管能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平
（四）完善競争監管執法。
對(duì)人民群衆反映強烈的重點行業和(hé)領域，加強全鏈條競争監管執法。依法查處平台經濟領域壟斷和(hé)不正當競争等行爲。嚴格依法查處平台經濟領域壟斷協議(yì)、濫用(yòng)市場支配地位和(hé)違法實施經營者集中行爲。強化平台廣告導向監管，對(duì)重點領域廣告加強監管。重點規制以減配降質産品誤導消費者、平台未對(duì)銷售商品的市場準入資質資格實施審查等問題，對(duì)存在缺陷的消費品落實線上(shàng)經營者産品召回相關義務。加大(dà)對(duì)出行領域平台企業非法營運行爲的打擊力度。強化平台企業涉稅信息報(bào)送等稅收協助義務，加強平台企業稅收監管，依法查處虛開(kāi)發票、逃稅等涉稅違法行爲。強化對(duì)平台押金(jīn)、預付費、保證金(jīn)等費用(yòng)的管理(lǐ)和(hé)監督。
（五）加強金(jīn)融領域監管。
強化支付領域監管，斷開(kāi)支付工(gōng)具與其他(tā)金(jīn)融産品的不當連接，依法治理(lǐ)支付過程中的排他(tā)或“二選一”行爲，對(duì)濫用(yòng)非銀行支付服務相關市場支配地位的行爲加強監管，研究出台非銀行支付機構條例。規範平台數據使用(yòng)，從(cóng)嚴監管征信業務，确保依法持牌合規經營。落實金(jīn)融控股公司監管制度，嚴格審查股東資質，加強穿透式監管，強化全面風(fēng)險管理(lǐ)和(hé)關聯交易管理(lǐ)。嚴格規範平台企業投資入股金(jīn)融機構和(hé)地方金(jīn)融組織，督促平台企業及其控股、參股金(jīn)融機構嚴格落實資本金(jīn)和(hé)杠杆率要求。完善金(jīn)融消費者保護機制，加強營銷行爲監管，确保披露信息真實、準确，不得勸誘超前消費。
（六）探索數據和(hé)算(suàn)法安全監管。
切實貫徹收集、使用(yòng)個人信息的合法、正當、必要原則，嚴厲打擊平台企業超範圍收集個人信息、超權限調用(yòng)個人信息等違法行爲。從(cóng)嚴管控非必要采集數據行爲，依法依規打擊黑市數據交易、大(dà)數據殺熟等數據濫用(yòng)行爲。在嚴格保護算(suàn)法等商業秘密的前提下(xià)，支持第三方機構開(kāi)展算(suàn)法評估，引導平台企業提升算(suàn)法透明(míng)度與可解釋性，促進算(suàn)法公平。嚴肅查處利用(yòng)算(suàn)法進行信息内容造假、傳播負面有害信息和(hé)低(dī)俗劣質内容、流量劫持以及虛假注冊賬号等違法違規行爲。推動平台企業深入落實網絡安全等級保護制度，探索開(kāi)展數據安全風(fēng)險态勢監測通報(bào)，建立應急處置機制。國家機關在執法活動中應依法調取、使用(yòng)個人信息，保護數據安全。
（七）改進提高(gāo)監管技術和(hé)手段。
強化數字化監管支撐，建立違法線索線上(shàng)發現(xiàn)、流轉、調查處理(lǐ)等非接觸式監管機制，提升監測預警、線上(shàng)執法、信息公示等監管能(néng)力，支持條件成熟的地區(qū)開(kāi)展數字化監管試點創新。加強和(hé)改進信用(yòng)監管，強化平台經濟領域嚴重違法失信名單管理(lǐ)。發揮行業協會(huì)作(zuò)用(yòng)，引導互聯網企業間加強對(duì)嚴重違法失信名單等相關信用(yòng)評價互通、互聯、互認，推動平台企業對(duì)網絡經營者違法行爲實施聯防聯控。
三、優化發展環境
（八）降低(dī)平台經濟參與者經營成本。
持續推進平台經濟相關市場主體登記注冊便利化、規範化，支持省級人民政府按照相關要求，統籌開(kāi)展住所與經營場所分離登記試點。進一步清理(lǐ)和(hé)規範各地于法無據、擅自(zì)擴權的平台經濟準入等規章制度。完善互聯網市場準入禁止許可目錄。引導平台企業合理(lǐ)确定支付結算(suàn)、平台傭金(jīn)等服務費用(yòng)，給予優質小(xiǎo)微商戶一定的流量扶持。平台服務收費應質價相符、公平合理(lǐ)，應與平台内經營者平等協商、充分溝通，不得損害公平競争秩序。
（九）建立有序開(kāi)放(fàng)的平台生态。
推動平台企業間合作(zuò)，構建兼容開(kāi)放(fàng)的生态圈，激發平台企業活力，培育平台經濟發展新動能(néng)。倡導公平競争、包容發展、開(kāi)放(fàng)創新，平台應依法依規有序推進生态開(kāi)放(fàng)，按照統一規則公平對(duì)外(wài)提供服務，不得惡意不兼容，或設置不合理(lǐ)的程序要求。平台運營者不得利用(yòng)數據、流量、技術、市場、資本優勢，限制其他(tā)平台和(hé)應用(yòng)獨立運行。推動制定雲平台間系統遷移和(hé)互聯互通标準，加快(kuài)業務和(hé)數據互聯互通。
（十）加強新就業形态勞動者權益保障。
落實網約配送員、網約車駕駛員等新就業形态勞動者權益保障相關政策措施。完善新就業形态勞動者與平台企業、用(yòng)工(gōng)合作(zuò)企業之間的勞動關系認定标準，探索明(míng)确不完全符合确立勞動關系情形的認定标準，合理(lǐ)确定企業與勞動者的權利義務。引導平台企業加強與新就業形态勞動者之間的協商，合理(lǐ)制定訂單分配、計(jì)件單價、抽成比例等直接涉及勞動者權益的制度和(hé)算(suàn)法規則，并公開(kāi)發布，保證制度規則公開(kāi)透明(míng)。健全最低(dī)工(gōng)資和(hé)支付保障制度，保障新就業形态勞動者獲得合理(lǐ)勞動報(bào)酬。開(kāi)展平台靈活就業人員職業傷害保障試點，探索用(yòng)工(gōng)企業購買商業保險等機制。實施全民參保計(jì)劃，促進新就業形态勞動者參加社會(huì)保險。加強對(duì)新就業形态勞動者的安全意識、法律意識培訓。
四、增強創新發展能(néng)力
（十一）支持平台加強技術創新。
引導平台企業進一步發揮平台的市場和(hé)數據優勢，積極開(kāi)展科技創新，提升核心競争力。鼓勵平台企業不斷提高(gāo)研發投入強度，加快(kuài)人工(gōng)智能(néng)、雲計(jì)算(suàn)、區(qū)塊鏈、操作(zuò)系統、處理(lǐ)器等領域的技術研發突破。鼓勵平台企業加快(kuài)數字化綠色化融合技術創新研發和(hé)應用(yòng)，助推構建零碳産業鏈和(hé)供應鏈。營造良好(hǎo)技術創新政策環境，進一步健全适應平台企業創新發展的知(zhī)識産權保護制度。支持有實力的龍頭企業或平台企業牽頭組建創新聯合體，圍繞工(gōng)業互聯網底層架構、工(gōng)業軟件根技術、人工(gōng)智能(néng)開(kāi)放(fàng)創新、公共算(suàn)法集、區(qū)塊鏈底層技術等領域，推進關鍵軟件技術攻關。
（十二）提升全球化發展水(shuǐ)平。
支持平台企業推動數字産品與服務“走出去”，增強國際化發展能(néng)力，提升國際競争力。積極參與跨境數據流動、數字經濟稅收等相關國際規則制定，參與反壟斷、反不正當競争國際協調，充分發揮自(zì)由貿易試驗區(qū)、自(zì)由貿易港先行先試作(zuò)用(yòng)，推動構建互利共赢的國際經貿規則，爲平台企業國際化發展營造良好(hǎo)環境。培育知(zhī)識産權、商事(shì)協調、法律顧問等專業化中介服務，試點探索便捷的司法協調、投資保護和(hé)救濟機制，強化海外(wài)知(zhī)識産權風(fēng)險預警、維權援助、糾紛調解等工(gōng)作(zuò)機制，保護我國平台企業和(hé)經營者在海外(wài)的合法權益。鼓勵平台企業發展跨境電商，積極推動海外(wài)倉建設，提升數字化、智能(néng)化、便利化水(shuǐ)平，推動中小(xiǎo)企業依托跨境電商平台拓展國際市場。積極推動境外(wài)經貿合作(zuò)區(qū)建設，培育倉儲、物流、支付、通關、結彙等跨境電商産業鏈和(hé)生态圈。
（十三）鼓勵平台企業開(kāi)展模式創新。
鼓勵平台企業在依法依規前提下(xià)，充分利用(yòng)技術、人才、資金(jīn)、渠道(dào)、數據等方面優勢，發揮創新引領的關鍵作(zuò)用(yòng)，推動“互聯網+”向更大(dà)範圍、更深層次、更高(gāo)效率方向發展。鼓勵基于平台的要素融合創新，加強行業數據采集、分析挖掘、綜合利用(yòng)，試點推進重點行業數據要素市場化進程，發揮數據要素對(duì)土地、勞動、資本等其他(tā)生産要素的放(fàng)大(dà)、疊加、倍增作(zuò)用(yòng)。試點探索“所有權與使用(yòng)權分離”的資源共享新模式，盤活雲平台、開(kāi)發工(gōng)具、車間廠(chǎng)房等方面閑置資源，培育共享經濟新業态。鼓勵平台企業開(kāi)展創新業務衆包，更多向中小(xiǎo)企業開(kāi)放(fàng)和(hé)共享資源。
五、賦能(néng)經濟轉型發展
（十四）賦能(néng)制造業轉型升級。
支持平台企業依托市場、數據優勢，賦能(néng)生産制造環節，發展按需生産、以銷定産、個性化定制等新型制造模式。鼓勵平台企業加強與行業龍頭企業合作(zuò)，提升企業一體化數字化生産運營能(néng)力，推進供應鏈數字化、智能(néng)化升級，帶動傳統行業整體數字化轉型。探索推動平台企業與産業集群合作(zuò)，補齊區(qū)域産業轉型發展短闆，推動提升區(qū)域産業競争力。引導平台企業積極參與工(gōng)業互聯網創新發展工(gōng)程，開(kāi)展關鍵技術攻關、公共平台培育，推動構建多層次、系統化的工(gōng)業互聯網平台體系。深入實施普惠性“上(shàng)雲用(yòng)數賦智”行動，支持中小(xiǎo)企業從(cóng)數據上(shàng)雲逐步向管理(lǐ)上(shàng)雲、業務上(shàng)雲升級。實施中小(xiǎo)企業數字化賦能(néng)專項行動，鼓勵推廣傳統産業數字化、綠色化、智能(néng)化優秀實踐。
（十五）推動農(nóng)業數字化轉型。
鼓勵平台企業創新發展智慧農(nóng)業，推動種植業、畜牧業、漁業等領域數字化，提升農(nóng)業生産、加工(gōng)、銷售、物流等産業鏈各環節數字化水(shuǐ)平，健全農(nóng)産品質量追溯體系，以品牌化、可追溯化助力實現(xiàn)農(nóng)産品優質優價。規範平台企業農(nóng)産品和(hé)農(nóng)資交易行爲，采購、銷售的農(nóng)産品、農(nóng)獸藥殘留不得超标，不采購、銷售質量不合格農(nóng)資，切實保障産品質量安全，支持有機認證農(nóng)産品采購、銷售。引導平台企業在農(nóng)村布局，加快(kuài)農(nóng)村電子商務發展，推進“互聯網+”農(nóng)産品出村進城(chéng)。進一步引導平台經濟賦能(néng)“三農(nóng)”發展，加快(kuài)推動農(nóng)村信用(yòng)信息體系建設，以數字化手段創新金(jīn)融支持農(nóng)業農(nóng)村方式，培育全面推進鄉(xiāng)村振興新動能(néng)。
（十六）提升平台消費創造能(néng)力。
鼓勵平台企業拓展“互聯網+”消費場景，提供高(gāo)質量産品和(hé)服務，促進智能(néng)家居、虛拟現(xiàn)實、超高(gāo)清視(shì)頻終端等智能(néng)産品普及應用(yòng)，發展智能(néng)導購、智能(néng)補貨、虛拟化體驗等新興零售方式，推動遠程醫(yī)療、網上(shàng)辦公、知(zhī)識分享等應用(yòng)。引導平台企業開(kāi)展品牌消費、品質消費等網上(shàng)促銷活動，培育消費新增長點。鼓勵平台企業助力優化公共服務，提升醫(yī)療、社保、就業等服務領域的普惠化、便捷化、個性化水(shuǐ)平。鼓勵平台企業提供無障礙服務，增強老(lǎo)年人、殘疾人等特殊群體享受智能(néng)化産品和(hé)服務的便捷性。引導平台企業開(kāi)展數字幫扶，促進數字技術和(hé)數字素養提升。
六、保障措施
（十七）加強統籌協調。
充分依托已有機制，強化部門(mén)協同、央地聯動，加強對(duì)平台經濟領域重大(dà)問題的協同研判。加強監管行動、政策的統籌協調，充分聽取各方意見，尤其是行政相對(duì)人意見，避免影響、中斷平台企業正常經營活動，防範政策疊加導緻非預期風(fēng)險。強化中央統籌、省負總責、地方落實屬地管理(lǐ)責任，堅持責任劃分、評估考評與追責問責有機統一。
（十八）強化政策保障。
鼓勵創業投資、股權投資（基金(jīn)）等加大(dà)投入科技創新領域，支持企業科技創新。鼓勵依托各類高(gāo)等學校、職業院校和(hé)研究機構加強對(duì)數字經濟高(gāo)端人才、實用(yòng)人才的培養。加強全民數字技能(néng)教育和(hé)培訓。各地要積極推進平台經濟發展，健全推進平台經濟發展的政策體系，及時(shí)研究解決平台經濟發展中的重大(dà)問題。
（十九）開(kāi)展試點探索。
依托國家數字經濟創新發展試驗區(qū)、全面創新改革試驗區(qū)、國家智能(néng)社會(huì)治理(lǐ)實驗基地、全國網絡市場監管與服務示範區(qū)、國家電子商務示範基地、自(zì)由貿易示範區(qū)、自(zì)由貿易港等，探索建立适應平台經濟發展的監管模式，構建與平台經濟創新發展相适應的制度環境。 |
