日前，中國人民銀行、工(gōng)業和(hé)信息化部、銀監會(huì)、證監會(huì)、保監會(huì)聯合印發了(le)《關于金(jīn)融支持制造強國建設的指導意見》。《意見》提出，要高(gāo)度重視(shì)和(hé)持續改進對(duì)“中國制造2025”的金(jīn)融支持和(hé)服務，始終堅持問題導向，聚焦制造業發展的難點痛點，着力加強對(duì)制造業科技創新、轉型升級的金(jīn)融支持。
不管其他(tā)行業如何發展，也(yě)不管其他(tā)行業發展的速度有多快(kuài)、水(shuǐ)平有多高(gāo)，象中國這(zhè)樣的發展中人口大(dà)國，制造業都是基礎，是國民經濟平穩有序、健康發展的根基。離開(kāi)制造業，或者說認識不到(dào)制造業的重要，就不可避免地會(huì)出現(xiàn)問題，使經濟發展方向走偏，甚至出現(xiàn)嚴重的問題。
事(shì)實也(yě)證明(míng)，無論是中國這(zhè)樣的發展中國家，還是美(měi)國等西方發達國家，都沒有達到(dào)可以放(fàng)棄制造業、輕視(shì)制造業的程度，都還需要對(duì)制造業刮目相看(kàn)，對(duì)制造業傾注比一般行業更多的人力、物力和(hé)财力，聚集更多的政策、資金(jīn)和(hé)資源。否則，制造業會(huì)在時(shí)間中給經濟發展顔色看(kàn)。
對(duì)中國來(lái)說，過去三十多年能(néng)夠取得舉世矚目的巨大(dà)成就，經濟發展速度一直引領全球，制造業功不可沒，制造業扮演了(le)經濟支柱的角色。如果沒有制造業做基礎，中國經濟縱然能(néng)夠取得突破，基礎也(yě)不會(huì)牢固，也(yě)無法實現(xiàn)可持續發展。這(zhè)一點，全球金(jīn)融危機爆發以來(lái)，中國經濟出現(xiàn)持續下(xià)行現(xiàn)象就是例證。如果中國經濟一直能(néng)夠把制造業放(fàng)在突出位置，政策、資源、資金(jīn)等都能(néng)向制造業傾斜，經濟的抗風(fēng)險能(néng)力就會(huì)大(dà)大(dà)增強，面對(duì)金(jīn)融危機的沖擊就不會(huì)出現(xiàn)持續下(xià)行現(xiàn)象。
也(yě)正因爲如此，重視(shì)制造業、支持制造業、發展制造業就必須成爲共識，成爲各方面都必須做好(hǎo)的一項工(gōng)作(zuò)。而金(jīn)融作(zuò)爲經濟的血脈，作(zuò)爲制造業能(néng)否健康發展的血液，毫無疑問應當對(duì)支持制造業有更深刻的認識、更全面的理(lǐ)解，能(néng)夠成爲支持制造業的先鋒。要知(zhī)道(dào)，如果沒有制造業的快(kuài)速發展，制造業的強力支持，不僅中國經濟不可能(néng)在這(zhè)麽短的時(shí)間内就躍居全球第二，金(jīn)融業也(yě)不可能(néng)有今天這(zhè)樣的成就，不可能(néng)有今天這(zhè)樣的規模和(hé)效益。
問題在于，進入二十一世紀以來(lái)，特别是全球金(jīn)融危機爆發以來(lái)，金(jīn)融對(duì)制造業的支持，明(míng)顯出現(xiàn)了(le)問題，銀行資金(jīn)疏遠制造業的現(xiàn)象越來(lái)越明(míng)顯。不僅如此，還帶動了(le)社會(huì)資本撤離制造業。可以這(zhè)樣說，制造業已經被金(jīn)融機構邊緣化。尤其是中小(xiǎo)制造企業，完全被金(jīn)融機構抛棄了(le)。爲什(shén)麽制造企業更容易陷入高(gāo)利貸等方面的泥潭，很(hěn)重要的一個原因，也(yě)與金(jīn)融對(duì)制造業的支持力度不大(dà)、将制造業邊緣化有關。
很(hěn)顯然，此次五部門(mén)出台的意見，是對(duì)前段時(shí)間金(jīn)融與制造業關系扭曲、金(jīn)融背離制造業問題的一次糾偏，是爲了(le)讓金(jīn)融的服務職能(néng)歸位，而不是繼續在錯誤的經營之路上(shàng)走下(xià)去，繼續走偏。對(duì)金(jīn)融業來(lái)說，到(dào)了(le)撥亂反正、回歸正道(dào)的時(shí)候了(le)，也(yě)到(dào)了(le)與制造業結成同盟關系的時(shí)候了(le)。
首先，支持制造業是金(jīn)融機構的責任所在。支持制造業不是什(shén)麽額外(wài)任務，也(yě)不是爲别人挑擔子、擔責任，而是金(jīn)融企業自(zì)己必須承擔的責任。因爲，我國金(jīn)融業是伴随着制造業的發展而發展起來(lái)的，是依靠制造業逐步做大(dà)做強做優的。沒有制造業就沒有金(jīn)融業的今天。今天的金(jīn)融業爲什(shén)麽風(fēng)險越來(lái)越大(dà)，就是因爲離制造業越來(lái)越遠了(le)，而不是金(jīn)融機構所說的制造業是不良貸款等的主要制造者。恰恰是金(jīn)融機構對(duì)制造業的關心少了(le)、服務少了(le)、服務的成本高(gāo)了(le)，才造成制造業的違約現(xiàn)象多了(le)。金(jīn)融業必須從(cóng)自(zì)身找問題，才能(néng)真正歸位服務制造業、支持制造業。
其二，要明(míng)确支持的重點和(hé)方向。要求金(jīn)融業支持制造業，也(yě)不是無目标、無條件的支持，更不是盲目支持。意見明(míng)确指出，要着力加強對(duì)制造業科技創新、轉型升級的金(jīn)融支持；加強對(duì)信息技術、高(gāo)端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等戰略重點行業的專業化支持；對(duì)能(néng)夠在國際市場競争中展現(xiàn)“中國制造”風(fēng)采的行業，如大(dà)型飛(fēi)機、民用(yòng)航天、先進軌道(dào)交通、海洋工(gōng)程裝備和(hé)高(gāo)技術船(chuán)舶、智能(néng)電網成套設備等，則鼓勵符合條件的金(jīn)融機構和(hé)制造業企業在制造業集聚地區(qū)，通過控股、參股等方式發起設立金(jīn)融租賃公司予以支持。同時(shí)，意見還提出了(le)一些(xiē)新的支持方向，如制造行業創新中心、研發中心建設，區(qū)域性制造業公共檢測、試驗平台建設等。也(yě)就是說，有關方面已經給金(jīn)融支持制造業明(míng)确了(le)目标、指明(míng)了(le)方向，就看(kàn)金(jīn)融機構如何去做了(le)。
再者，要轉換工(gōng)作(zuò)思路和(hé)經營思維。過去，金(jīn)融對(duì)制造業的支持，大(dà)多集中于大(dà)項目、大(dà)企業，隻要“大(dà)”，不管是否符合産業政策，也(yě)不管是否具有風(fēng)險，一概支持，且資産規模越大(dà)的支持力度也(yě)越大(dà)。相反，對(duì)那些(xiē)具有核心技術、核心競争力、市場有前景的科技型企業，因爲規模較小(xiǎo)、資産不多，往往以抵押、擔保物不足等拒絕支持，或支持力度很(hěn)小(xiǎo)。所以，必須轉換工(gōng)作(zuò)思路，轉變經營思維，把工(gōng)作(zuò)重點轉向多支持科技型、輕資産企業，推動企業創新，促進企業轉型升級。
最後，要加強對(duì)金(jīn)融機構的監管力度。此次意見以“一行三會(huì)”加工(gōng)信部的模式進行，而不是以往的很(hěn)多部門(mén)一起發文(wén)，人民銀行等還排名靠後，也(yě)從(cóng)一個側面說明(míng)，在金(jīn)融監管方面已經形成共識，也(yě)能(néng)夠讓意見的執行更具約束力。畢竟，“一行三會(huì)”才是金(jīn)融機構的監管主體，金(jīn)融機構能(néng)不能(néng)按照意見執行，“一行三會(huì)”有監管權，甚至有處罰權。自(zì)然，對(duì)金(jīn)融機構的約束力也(yě)更強。所以，金(jīn)融能(néng)否歸位支持制造業，意見能(néng)否順利實施，對(duì)“一行三會(huì)”來(lái)說也(yě)是一次嚴峻考驗。如果金(jīn)融仍然制造業仍然遊離于金(jīn)融支持之外(wài)，金(jīn)融機構仍然不對(duì)制造業全力支持，就是“一行三會(huì)”的失職，就得問責。
尤其需要注意的是，在支持制造業問題上(shàng)，不要尚未支持，就把“風(fēng)險”二字擋在前。隻要投放(fàng)資金(jīn)，就沒有不存在風(fēng)險的。關鍵就看(kàn)金(jīn)融機構如何建立風(fēng)險防範機制，如何建好(hǎo)安全網。這(zhè)些(xiē)年來(lái)，金(jīn)融機構的投放(fàng)出去的資金(jīn)，出問題的并不少，也(yě)不都是制造業。政府融資平台、開(kāi)發商等都有，且都數額很(hěn)大(dà)。
作(zuò)者：譚浩俊 |
