當前，個别地區(qū)違法違規舉債擔保時(shí)有發生，局部風(fēng)險不容忽視(shì)。财政部、發改委、司法部、央行、銀監會(huì)、證監會(huì)等六部門(mén)近日發布通知(zhī)，進一步明(míng)确舉債融資政策邊界，規範地方政府舉債融資行爲，要求各地切實加強融資平台公司融資管理(lǐ)，規範政府與社會(huì)資本方的合作(zuò)行爲，建立跨部門(mén)聯合監測和(hé)防控機制。我國政府債務風(fēng)險情況如何？通知(zhī)出台背景是什(shén)麽？記者采訪了(le)有關部門(mén)和(hé)專家。
變相舉債擾亂市場秩序、積聚财政金(jīn)融風(fēng)險
“新預算(suàn)法實施以來(lái)，地方各級政府加快(kuài)建立規範的舉債融資機制，防範化解财政金(jīn)融風(fēng)險，取得明(míng)顯成效。”财政部有關負責人介紹，截至2016年末，我國政府債務27.33萬億元。按照國家統計(jì)局公布的GDP初步核算(suàn)數74.41萬億元計(jì)算(suàn)，我國政府債務的負債率爲36.7%，低(dī)于歐盟60%的警戒線，也(yě)低(dī)于主要市場經濟國家和(hé)新興市場國家水(shuǐ)平，風(fēng)險總體可控。“但(dàn)是，一些(xiē)地區(qū)政府違法違規舉債擔保仍時(shí)有發生，此次六部門(mén)聯合發布通知(zhī)，就是針對(duì)一些(xiē)地方出現(xiàn)的違規舉債‘新變種’，開(kāi)出負面清單嚴堵後門(mén)，堅決制止違法違規舉債擔保行爲。”這(zhè)位負責人表示。
地方違法違規舉債的新變種，主要集中在融資平台公司、不規範的PPP項目、政府投資基金(jīn)等領域，通過“明(míng)股暗債”等方式，變相舉債。這(zhè)些(xiē)行爲違反了(le)現(xiàn)行法律法規和(hé)制度規定，擾亂了(le)市場秩序，積聚了(le)财政金(jīn)融風(fēng)險。
依據預算(suàn)法，地方政府舉債一律采取發行地方政府債券方式；除外(wài)國政府和(hé)國際經濟組織貸款轉貸外(wài)，地方政府及其所屬部門(mén)，不得爲任何單位和(hé)個人的債務以任何方式提供擔保。
公益性資産、儲備土地不得注入融資平台公司
“地方政府舉債的正路隻有一條，就是發行地方政府債券。這(zhè)一點明(míng)确了(le)，才能(néng)厘清政府和(hé)企業責任邊界。”中央财經大(dà)學喬寶雲教授表示，城(chéng)投債算(suàn)不算(suàn)政府債，很(hěn)多人弄不清楚。實際上(shàng)，無論是城(chéng)投債，還是融資平台公司供貸款融資，都是企業的市場行爲，跟地方政府舉債沒有關系。
如何防範地方政府作(zuò)爲大(dà)股東，繞道(dào)融資平台變相舉債？此次六部門(mén)開(kāi)列的負面清單明(míng)确：地方政府不得違規将政府辦公樓、學校、醫(yī)院、公園等公益性資産及儲備土地注入融資平台公司；不得承諾将儲備土地預期出讓收入作(zuò)爲融資平台公司償債資金(jīn)來(lái)源。
融資平台公司的融資，很(hěn)多來(lái)自(zì)于銀行等金(jīn)融機構。部分金(jīn)融機構對(duì)企業提供融資時(shí)，仍要求地方政府提供擔保承諾。對(duì)此，通知(zhī)明(míng)确，地方政府及其所屬部門(mén)不得以文(wén)件、會(huì)議(yì)紀要、領導批示等任何形式，要求或決定企業爲政府舉債或變相爲政府舉債。
金(jīn)融機構爲融資平台公司等企業提供融資時(shí)，也(yě)不得要求或接受地方政府及所屬部門(mén)出具擔保函、承諾函、安慰函等提供擔保。金(jīn)融機構要切實加強風(fēng)險防範，落實企業舉債準入條件，按商業化原則履行相關程序，審慎評估舉債人财務能(néng)力和(hé)還款來(lái)源。
政府與社會(huì)資本合作(zuò)可讓利，但(dàn)不能(néng)承諾無風(fēng)險收益
通知(zhī)要求，嚴禁地方政府利用(yòng)PPP以及各類政府投資基金(jīn)，違法違規變相舉債。
地方政府與社會(huì)資本合作(zuò)，本應利益共享、風(fēng)險共擔。爲了(le)調動社會(huì)資本參與的積極性，政府可以少分享利益。但(dàn)在一些(xiē)地方，PPP和(hé)投資基金(jīn)變成了(le)“明(míng)股暗債”，虧了(le)由政府資金(jīn)“兜底”，社會(huì)資本方則“旱澇保收”，無論項目虧盈都有保本收益。這(zhè)樣一來(lái)，風(fēng)險全部轉到(dào)了(le)政府一邊，雙方合作(zuò)變成了(le)社會(huì)資本“放(fàng)貸”。
對(duì)此，六部門(mén)也(yě)開(kāi)出了(le)負面清單：不得以任何方式承諾回購社會(huì)資本方的投資本金(jīn)，不得以任何方式承擔社會(huì)資本方的投資本金(jīn)損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低(dī)收益，避免地方政府違法違規通過承擔項目全部風(fēng)險的方式變相舉債。同時(shí)，明(míng)确地方政府不得以借貸資金(jīn)出資設立各類投資基金(jīn)，不得對(duì)有限合夥制基金(jīn)等任何股權投資方式額外(wài)附加條款變相舉債。
加強跨部門(mén)聯合懲戒，形成監管合力
“财政部将會(huì)同有關部門(mén)，建立地方政府債務常态化監督機制，定期核查違法違規融資擔保問題。”财政部有關負責人表示，目前已分3批對(duì)部分市縣政府、金(jīn)融機構違法違規融資擔保行爲公開(kāi)通報(bào)，警示和(hé)引導地方政府依法行政，督促金(jīn)融機構回歸服務實體經濟本源。
針對(duì)地方政府融資擔保行爲的主要類型，相關部門(mén)将打破信息孤島，建設大(dà)數據監測平台，統計(jì)監測政府中長期支出事(shì)項，并對(duì)融資平台公司舉借銀行貸款，發行資管産品、公司債券等加強監管，定期通報(bào)監測結果。
同時(shí)，加強跨部門(mén)聯合懲戒，形成監管合力。對(duì)地方政府及其所屬部門(mén)違法違規舉債或擔保的，對(duì)融資平台公司從(cóng)事(shì)或參與違法違規融資活動的，對(duì)金(jīn)融機構違法違規向地方政府提供融資，或要求或接受地方政府提供擔保承諾的，對(duì)中介機構、法律服務機構違法違規爲融資平台公司出具審計(jì)報(bào)告、資産評估報(bào)告、信用(yòng)評級報(bào)告、法律意見書等的，發現(xiàn)一起、查處一起，絕不允許任何人淩駕于國家法律之上(shàng)。 |
