近日，保監會(huì)、财政部聯合發布《關于加強保險資金(jīn)運用(yòng)管理(lǐ) 支持防範化解地方政府債務風(fēng)險的指導意見》（下(xià)稱指導意見），嚴禁保險機構違法違規向地方政府提供融資，要求地方政府違法違規提供擔保。
一位接近監管層的人士提到(dào)，地方違法違規舉債資金(jīn)來(lái)源中，來(lái)自(zì)保險機構的資金(jīn)盡管占比不是很(hěn)高(gāo)，但(dàn)“規模不算(suàn)小(xiǎo)”，爲防控風(fēng)險，兩部門(mén)共同出台了(le)此文(wén)。
指導意見重申，地方政府及其所屬部門(mén)不得以文(wén)件會(huì)議(yì)紀要、領導批示等任何形式，向保險機構違法違規或變相舉債。除外(wài)國政府和(hé)國際經濟組織貸款轉貸外(wài)，地方政府及其所屬部門(mén)不得對(duì)保險機構投資業務中任何單位和(hé)個人的債務提供任何方式的擔保。
指導意見鼓勵地方政府和(hé)保險機構規範運用(yòng)政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)（PPP）、政府投資基金(jīn)等方式，支持經濟社會(huì)發展的重點領域和(hé)薄弱環節。堅決制止地方政府以引入保險機構等社會(huì)資本名義，通過融資平合公司、政府投資基金(jīn)等方式違法違規或變相舉債上(shàng)新項目、鋪新攤子。
指導意見要求，保險機構開(kāi)展保險私募基金(jīn)、股權投資計(jì)劃、政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)（PPP）等保險資金(jīn)運用(yòng)創新業務，要遵循審慎合規原則，投資收益應當與被投資企業的經營業績或股權投資基金(jīn)的投資收益挂鈎，不得要求地方政府或融資平台公司通過支付固定投資回報(bào)或約定到(dào)期、強制贖回投資本金(jīn)等方式承諾保障本金(jīn)和(hé)投資收益，不得爲地方政府違法違規或變相舉債提供任何形式的便利。
按指導意見，保險機構向融資平台公司提供債權投資的，需對(duì)投資是否符合相關法律法規出具專項法律意見。并強調，保險機構要将融資平台公司視(shì)同一般國有企業，根據項目情況而不是政府信用(yòng)獨立開(kāi)展風(fēng)險評估，嚴格實施市場化融資。
保險機構投資項目爲公益性項目的，應當符合法律或國務院規定，且融資主體和(hé)擔保主體不得同爲融資平台公司。對(duì)還款來(lái)源涉及财政性資金(jīn)的項目，指導意見要求保險機構嚴格核實地方政府履行相關程序的合規性和(hé)完備性，并進一步綜合區(qū)域經濟和(hé)财政實力、拟投項目可行性等因素，充分評估地方政府的财政可承受力，審慎開(kāi)展投資。
作(zuò)爲融資主體的融資平台公司，自(zì)有現(xiàn)金(jīn)流應當覆蓋全部應還債務本息，并應向保險機構主動聲明(míng)不承擔玫府融資職能(néng)，且2015年1月1日起其新增偾務依法不屬于地方政府債務。
2015年新預算(suàn)法實施後，地方政府應當通過發行地方政府債券方式舉借債務，不得以任何其他(tā)方式通過地方融資平台、國有企業、事(shì)業單位舉借政府債務。《國務院關于加強地方政府債務管理(lǐ)的意見》（國發[2014]43号）明(míng)确要求，金(jīn)融機構不得違法違規向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規提供擔保。
但(dàn)實踐中，不少地方政府通過假PPP（政府與社會(huì)資本合作(zuò)）、不規範的政府投資基金(jīn)、僞政府購買服務等方式變相舉債，一些(xiē)保險、信托、銀行等金(jīn)融機構爲地方政府違法違規舉債提供融資。
此外(wài)，指導意見要求，保險機構妥善處理(lǐ)涉及地方債務的存量投資業務，逐筆(bǐ)排查是否合法合規。屬于違法違規行爲的，保險機構應當嚴格按照國務院要求，積極配合有關部門(mén)和(hé)地方政府進行整改，依法妥善處置，并及時(shí)報(bào)告中國保監會(huì)。屬于合法合規行爲的，保險機構應當加強存續期風(fēng)險監測。并要求，各省份政府性債務管理(lǐ)領導小(xiǎo)組辦公室，支持保險機構妥善開(kāi)展存量債務風(fēng)險處置工(gōng)作(zuò)，結合地方政府融資擔保清理(lǐ)整改工(gōng)作(zuò)進展，及時(shí)按要求提供涉及保險機構的相關融資擔保信息。
2017年财政部先後出台了(le)50号文(wén)、87号文(wén)、92号文(wén)，嚴禁地方政府利用(yòng)不規範的政府投資基金(jīn)、假PPP、僞政府購買服務等方式違法違規舉借地方政府債務，并對(duì)此進行了(le)問責，其中也(yě)包括金(jīn)融機構。
去年3月，财政部發布消息，銀監會(huì)問責了(le)四家金(jīn)融機構向地方政府提供違法違規舉債資金(jīn)的行爲，除給予行政罰款、收回違規融資資金(jīn)外(wài)，相關責任人也(yě)被處罰和(hé)問責。
來(lái)源：财新網 |
