2020年第16期《求是》雜(zá)志刊發中國人民銀行黨委書記、中國銀保監會(huì)主席郭樹清文(wén)章《堅定不移打好(hǎo)防範化解金(jīn)融風(fēng)險攻堅戰》，以下(xià)爲全文(wén)：
黨的十九大(dà)提出，決勝全面建成小(xiǎo)康社會(huì)，必須打赢三大(dà)攻堅戰，其中一項重要内容是防範化解重大(dà)風(fēng)險。習近平總書記強調指出，打好(hǎo)防範化解重大(dà)風(fēng)險攻堅戰，重點是防控金(jīn)融風(fēng)險。近年來(lái)，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下(xià)，防範化解金(jīn)融風(fēng)險攻堅戰取得關鍵進展。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，嚴重影響國内國際經濟正常運轉，增加了(le)許多新的金(jīn)融風(fēng)險和(hé)挑戰。但(dàn)是，我們沒有退路，必須沉着應對(duì)，迎難而上(shàng)，努力實現(xiàn)穩增長和(hé)防風(fēng)險長期均衡，爲全面建成小(xiǎo)康社會(huì)提供堅實的金(jīn)融支撐。
一、維護金(jīn)融安全關乎我國經濟社會(huì)發展全局
習近平總書記多次指出，金(jīn)融是現(xiàn)代經濟的核心，是實體經濟的血脈；金(jīn)融活經濟活，金(jīn)融穩經濟穩；金(jīn)融安全是國家安全的重要組成部分，維護金(jīn)融安全是關系我國經濟社會(huì)發展全局的一件帶有戰略性、根本性的大(dà)事(shì)。做好(hǎo)金(jīn)融工(gōng)作(zuò)責任重大(dà)，容不得絲毫疏忽懈怠。
金(jīn)融與風(fēng)險始終相伴。根據馬克思主義政治經濟學原理(lǐ)，金(jīn)融風(fēng)險根源于商品的内在矛盾，即價值與使用(yòng)價值的對(duì)立統一。貨币産生後，商品的内在矛盾外(wài)化爲商品和(hé)貨币的外(wài)在矛盾。商品經濟由實體經濟和(hé)貨币經濟構成，二者相互依存，相互促進；同時(shí)也(yě)可能(néng)相互背離，相互沖突。當生産結構失衡或信用(yòng)偏離過度，就會(huì)導緻金(jīn)融風(fēng)險積聚。國家形成後，政府從(cóng)多方面介入經濟活動。特别是貨币從(cóng)民間一般等價物轉變爲政府法定貨币，在極大(dà)地方便生産交換的同時(shí)，也(yě)容易因政府行爲失當帶來(lái)新的巨大(dà)風(fēng)險。
放(fàng)眼世界，一些(xiē)國家的崛起和(hé)衰弱往往同金(jīn)融能(néng)力密切相關。十七世紀荷蘭能(néng)夠取得海上(shàng)霸權，其初具現(xiàn)代特征的金(jīn)融體系扮演了(le)非常重要的角色。之後的英國興起金(jīn)融革命，推動工(gōng)業革命，助力其成爲所謂的“日不落帝國”。同樣，金(jīn)融風(fēng)險擴散引發經濟危機、國家動蕩的事(shì)例也(yě)不勝枚舉。十六世紀西班牙大(dà)肆對(duì)外(wài)擴張積累巨額債務，最終引發财經危機導緻盛極驟衰。1637年荷蘭郁金(jīn)香事(shì)件、1720年英國南海泡沫事(shì)件，都重創本國經濟和(hé)國家實力。
上(shàng)世紀30年代的“大(dà)蕭條”令世人至今心有餘悸。1929年美(měi)國股市暴跌，1930年發生銀行擠兌倒閉風(fēng)潮，蔓延爲席卷全球的經濟危機，多國政府更叠。第二次世界大(dà)戰後，西方國家多次發生嚴重金(jīn)融危機。在美(měi)歐主導的國際金(jīn)融體系下(xià)，發展中國家也(yě)經常陷入熱錢(qián)流入、外(wài)債高(gāo)企的不利局面，多次誘發經濟衰退。上(shàng)世紀拉美(měi)債務危機、亞洲金(jīn)融危機，教訓十分深刻。本世紀以來(lái)，美(měi)歐爲擺脫經濟社會(huì)困局，不斷擴張财政支出，放(fàng)松貨币供應，積累起巨額債務和(hé)資産泡沫，最終釀成次貸危機、歐債危機。此後采取的量化寬松政策，負面影響至今尚未完全釋放(fàng)。
改革開(kāi)放(fàng)以來(lái)，我國金(jīn)融業實現(xiàn)曆史性跨越，建立起具有自(zì)身特色的現(xiàn)代金(jīn)融體系。我們依靠黨的領導和(hé)社會(huì)主義制度優勢，以自(zì)我革命精神，主動消除隐患，成功戰勝80年代末嚴重通脹、90年代中期經濟過熱、多次外(wài)部風(fēng)險等沖擊，不僅爲我國經濟社會(huì)發展提供了(le)相對(duì)穩定的金(jīn)融環境，也(yě)爲世界金(jīn)融穩定與發展作(zuò)出貢獻。
2008年國際金(jīn)融危機爆發後，國際經濟金(jīn)融形勢更加複雜(zá)多變，我國經濟周期性、結構性、體制性問題疊加碰頭，金(jīn)融風(fēng)險形勢複雜(zá)嚴峻。随着國際收支狀況逐漸好(hǎo)轉，國内企業、政府、居民部門(mén)杠杆率快(kuài)速上(shàng)升，金(jīn)融産品和(hé)市場結構日趨複雜(zá)、透明(míng)度較差，金(jīn)融體系内部資金(jīn)自(zì)我循環、脫實向虛傾向愈演愈烈，一些(xiē)不法金(jīn)融集團和(hé)違規金(jīn)融活動野蠻生長，金(jīn)融系統内部的腐敗和(hé)違紀違規行爲持續蔓延。如果放(fàng)任自(zì)流，勢必釀成系統性風(fēng)險，産生颠覆性影響，嚴重危及經濟持續發展和(hé)國家政治安全。
黨的十八大(dà)以來(lái)，面對(duì)十分嚴峻的風(fēng)險形勢，以習近平同志爲核心的黨中央深刻洞察、敏銳判斷、果斷決策。黨的十八大(dà)閉幕不久，習近平總書記就告誡全黨要高(gāo)度重視(shì)财政金(jīn)融領域風(fēng)險隐患，堅決守住不發生系統性金(jīn)融風(fēng)險的底線。2016年底的中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)，明(míng)确要求“把防控金(jīn)融風(fēng)險放(fàng)到(dào)更加重要的位置”。2017年習近平總書記親自(zì)謀劃和(hé)部署一系列“防風(fēng)險、治亂象、補短闆”的重大(dà)舉措，發起了(le)攻堅戰的前哨戰。習近平總書記關于金(jīn)融工(gōng)作(zuò)的重要論述，闡明(míng)了(le)金(jīn)融領域的根本性戰略性問題，形成了(le)防範化解金(jīn)融風(fēng)險的系統方略，爲我們做好(hǎo)新時(shí)代金(jīn)融工(gōng)作(zuò)提供了(le)根本遵循。
二、防範化解金(jīn)融風(fēng)險攻堅戰取得實質性突破
按照黨中央的決策和(hé)部署，在國務院和(hé)國務院金(jīn)融穩定發展委員會(huì)的靠前指揮下(xià)，各地區(qū)各部門(mén)和(hé)金(jīn)融系統齊心協力，共同推進，防範化解金(jīn)融風(fēng)險攻堅戰取得重大(dà)成效。
金(jīn)融資産盲目擴張得到(dào)根本扭轉。2017年至2019年，銀行業向實體經濟提供的信貸資金(jīn)和(hé)債券投資年均增速分别高(gāo)達12.1%和(hé)13.9%。而資産年均增速隻有7.7%，不及2008年至2016年的一半，相當于向實體經濟多投入64萬億元資金(jīn)的同時(shí)，銀行業資産少擴張88萬億元。保險業激進的投資理(lǐ)财型業務得到(dào)遏制，壽險業務的中短期保費占比從(cóng)31%的曆史高(gāo)點降至4%。企業部門(mén)杠杆率穩中有降，居民和(hé)政府部門(mén)杠杆率增速放(fàng)緩。宏觀杠杆率扭轉了(le)2008年至2016年年均上(shàng)升10多個百分點的勢頭，最近三年總體穩定在250%左右。
影子銀行風(fēng)險持續收斂。我國影子銀行風(fēng)險隐患一度非常嚴重。影子銀行層層嵌套，風(fēng)險隐蔽，與房地産泡沫、地方隐性債務、非法互聯網融資等緊密交織。2017年開(kāi)始集中整治不規範的同業、理(lǐ)财和(hé)表外(wài)業務，2018年資管新規落地實施，經過幾年努力，初步呈現(xiàn)根本性好(hǎo)轉勢頭。2019年末，影子銀行規模較曆史峰值壓降16萬億元。同業理(lǐ)财、同業投資和(hé)券商資管分别較峰值縮減87%、26%和(hé)42%。委托貸款、信托貸款和(hé)各類交叉金(jīn)融投資産品持續收縮。一些(xiē)國際組織和(hé)專業機構給予高(gāo)度評價，認爲中國降低(dī)影子銀行風(fēng)險的成績最爲顯著，從(cóng)根本上(shàng)維護了(le)金(jīn)融體系穩定。
不良資産認定和(hé)處置大(dà)步推進。針對(duì)較爲普遍的資産質量不實問題，對(duì)金(jīn)融機構開(kāi)展多角度檢查評估，嚴格要求風(fēng)險資産審慎分級。堅決懲治掩蓋不良資産，嚴厲打擊做假賬。商業銀行逾期90天以上(shàng)貸款與不良貸款之比，2016年一度超過128%，2019年末降至82%。3年時(shí)間裏，銀行業共處置不良貸款5.8萬億元，超過之前8年處置額的總和(hé)。與此同時(shí)，加快(kuài)補充資本，增提撥備，全面提升了(le)各類金(jīn)融機構應對(duì)外(wài)來(lái)沖擊的實力。
違法與腐敗行爲受到(dào)嚴厲懲治。堅決整治不法金(jīn)融集團和(hé)非法金(jīn)融活動，有序推進資産清理(lǐ)、追贓挽損、風(fēng)險隔離。保護合法收入，取締非法收入，依法處理(lǐ)惡意操控金(jīn)融機構的問題股東。依法接管包商銀行，在充分保護存款人利益的同時(shí)，打破剛性兌付，促進信用(yòng)分層，嚴肅市場紀律。依法處置安邦集團、華信集團等嚴重違法違規企業，及時(shí)重組、重整和(hé)破産清算(suàn)數家涉嫌違規辦理(lǐ)金(jīn)融業務的控股公司。推動高(gāo)風(fēng)險中小(xiǎo)銀行和(hé)信托公司“一企一策”進行改革重組和(hé)風(fēng)險處置。一批官商勾結、利益輸送、違法侵占的腐敗分子被繩之以法，其中一部分就是“監守自(zì)盜”的金(jīn)融管理(lǐ)部門(mén)工(gōng)作(zuò)人員。
互聯網金(jīn)融風(fēng)險大(dà)幅壓降。我國一度存在大(dà)量“無照駕駛”平台違法從(cóng)事(shì)金(jīn)融活動，其中很(hěn)多打着金(jīn)融創新和(hé)“互聯網+”旗号混淆視(shì)聽。經過集中整治，互聯網金(jīn)融領域風(fēng)險形勢明(míng)顯好(hǎo)轉，過去“遍地開(kāi)花(huā)”的亂象得到(dào)整治。一大(dà)批違法開(kāi)辦的互聯網理(lǐ)财、保險、證券、基金(jīn)和(hé)代币機構被取締。全國實際運營P2P網貸機構，由高(gāo)峰時(shí)期約5000家壓降至2020年6月末的29家，借貸規模及參與人數連續24個月下(xià)降。
大(dà)中型企業債務風(fēng)險有序化解。截至2019年末，全國建立債委會(huì)約2萬家，實施市場化法治化債轉股1.4萬億元，幫助大(dà)量仍有發展潛力的企業渡過難關。一大(dà)批流動性困難企業的債券違約和(hé)股票質押風(fēng)險得到(dào)緩釋，相當一部分落後産能(néng)或管理(lǐ)不善的“僵屍企業”有序出清。約500家大(dà)中型企業實施聯合授信試點，債務約束的内生動力顯著增強。
房地産金(jīn)融化泡沫化勢頭得到(dào)遏制。房地産泡沫是威脅金(jīn)融安全的最大(dà)“灰犀牛”。近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)根據“房住不炒”和(hé)“一城(chéng)一策”精神，優化金(jīn)融資源配置，嚴防資金(jīn)違規流入房地産市場。2019年與2016年相比，房地産貸款增速下(xià)降12個百分點，新增房地産貸款占全部新增貸款的比重下(xià)降10個百分點。既滿足房地産行業平穩發展的正常需要，又避免因資金(jīn)過度集中出現(xiàn)更大(dà)風(fēng)險。
地方政府隐性債務風(fēng)險初步控制。隐性債務是潛在的金(jīn)融風(fēng)險觸發點。近年來(lái)，我國嚴控地方政府融資增量，嚴禁違法違規提供融資。同時(shí)，實施疏堵并舉，有序化解存量隐性債務，金(jīn)融系統積極配合地方政府進行債務置換。推動地方債在商業銀行櫃台面向個人投資者發售，爲法定新增的地方政府債務提供多種資金(jīn)支持。近三年，銀行保險機構累計(jì)增持地方政府債券11萬億元。
标本兼治的長效機制逐步健全。2017年至2019年，監管部門(mén)嚴肅追究金(jīn)融機構和(hé)從(cóng)業人員違法違規責任，處罰銀行保險機構8818家次，處罰責任人員10713人次，罰沒合計(jì)72.4億元，超過以往十幾年總和(hé)。通過努力在制度上(shàng)補短闆，監管工(gōng)作(zuò)進一步納入法治化軌道(dào)。2017年以來(lái)，共發布實施209項銀行業保險業監管規章和(hé)規範性文(wén)件。金(jīn)融機構重速度輕質量的發展理(lǐ)念和(hé)經營模式在很(hěn)大(dà)程度上(shàng)得到(dào)糾正。
服務實體經濟質效明(míng)顯提升。2017年至2019年，人民币貸款增加46萬億元。其中，基礎設施、保障性安居工(gōng)程、制造業貸款分别增加8萬億元、3.3萬億元和(hé)1.6萬億元。科研技術、信息軟件、生态環保貸款年均增速分别達31.2%、20.8%和(hé)19.5%，顯著高(gāo)于同期貸款平均增速。小(xiǎo)微企業融資總體實現(xiàn)“量增、面擴、價降”，普惠型小(xiǎo)微企業貸款年均增速23.2%。貧困地區(qū)基礎金(jīn)融服務覆蓋率接近99%。2019年大(dà)病保險覆蓋11億多城(chéng)鄉(xiāng)居民，農(nóng)業保險風(fēng)險保障金(jīn)額超過3.8萬億元。保險賠款成爲各種自(zì)然災害後恢複重建的重要資金(jīn)來(lái)源。
經過持續努力，金(jīn)融風(fēng)險總體趨于收斂，金(jīn)融體系韌性明(míng)顯增強。不僅成功避免了(le)風(fēng)險隐患向金(jīn)融危機演變，也(yě)爲應對(duì)各種複雜(zá)局面創造了(le)寶貴的政策空(kōng)間和(hé)回旋餘地。實踐證明(míng)，黨中央關于防範化解金(jīn)融風(fēng)險攻堅戰的決策部署完全正确非常及時(shí)。如果當初贻誤戰機，拖延整治，當前面臨的困難會(huì)大(dà)得多，不良後果難以估量。
三、新冠肺炎疫情發生後金(jīn)融領域出現(xiàn)新的重大(dà)挑戰
我國經濟正處于轉向高(gāo)質量發展的關鍵時(shí)期，本來(lái)就面臨老(lǎo)齡化加快(kuài)、儲蓄率下(xià)降、資源環境約束增強等諸多困難。百年不遇的特大(dà)疫情直接造成一季度增長深度下(xià)跌，盡管二季度恢複正增長，但(dàn)是近中期發展仍然面臨許多不确定性因素。世界銀行6月發布的《全球經濟展望》預測，2020年全球經濟将收縮5.2%。今後一段時(shí)期，我國經濟供需兩端、國内外(wài)兩個市場同時(shí)承壓，金(jīn)融體系勢必遇到(dào)很(hěn)大(dà)困難。
爲遏制衰退，經濟活動急劇(jù)收縮時(shí)，金(jīn)融活動反而必須擴大(dà)。原來(lái)的調控目标是廣義貨币與社會(huì)融資規模增速略高(gāo)于名義GDP增速，今年上(shàng)半年高(gāo)出10多個百分點。預計(jì)今年總體杠杆率和(hé)分部門(mén)杠杆率都會(huì)出現(xiàn)較大(dà)反彈，金(jīn)融機構的壞賬可能(néng)大(dà)幅增加。2019年銀行業新形成2.7萬億元不良貸款，出現(xiàn)疫情“黑天鵝”後，資産質量加倍劣變不可避免。由于金(jīn)融财務反應存在時(shí)滞，目前的資産分類尚未準确反映真實風(fēng)險，銀行即期賬面利潤具有較大(dà)虛增成分，這(zhè)種情況不會(huì)持久，不良資産将陸續暴露。
在經濟全球化持續多年快(kuài)速發展背景下(xià)，各國經濟金(jīn)融相互依存度已達到(dào)很(hěn)高(gāo)水(shuǐ)平。然而，令人遺憾的是，目前的國際社會(huì)合作(zuò)氛圍并不理(lǐ)想。近年來(lái)，少數發達國家自(zì)身經濟結構持續惡化，導緻社會(huì)階層撕裂和(hé)對(duì)立，極端主義、民粹主義日益膨脹，貿易保護主義盛行，“退群”、“脫鈎”、“斷鏈”增多，并對(duì)我國公開(kāi)采取打壓和(hé)遏制戰略。疫情發生後，有的國家自(zì)身應對(duì)不力，卻以多種方式對(duì)外(wài)轉移矛盾。美(měi)國将中國和(hé)其他(tā)一些(xiē)國家的企業和(hé)機構列入“實體清單”，頻頻制造事(shì)端。這(zhè)些(xiē)做法危害了(le)正常經貿合作(zuò)，全球經濟複蘇平添更多變數，金(jīn)融穩定和(hé)金(jīn)融安全都受到(dào)幹擾。
爲應對(duì)疫情所采取的一系列宏觀對(duì)沖政策十分必要，執行中如遇新的異常情況還可能(néng)進一步加大(dà)力度。但(dàn)也(yě)不能(néng)不看(kàn)到(dào)，在資金(jīn)面寬松背景下(xià)，企業、居民、政府都可能(néng)增加債務。利率下(xià)行一緻性預期強化後，有可能(néng)助長杠杆交易和(hé)投機行爲，催生新一輪資産泡沫。一些(xiē)地方的房地産價格開(kāi)始反彈，金(jīn)融資源有可能(néng)再次向高(gāo)風(fēng)險領域集中。信用(yòng)較差的借款人可能(néng)借延期還款等優惠政策惡意逃廢債務，結構複雜(zá)的高(gāo)風(fēng)險影子銀行也(yě)容易卷土重來(lái)。
當前，國際上(shàng)許多國家特别是最發達國家，采取了(le)強刺激做法。有的國家實行無限量化寬松政策，财政貨币雙管齊下(xià)，向市場釋放(fàng)大(dà)量流動性，向個人和(hé)企業直接融資或提供擔保。短期看(kàn)，這(zhè)一做法有利于穩定經濟與金(jīn)融，但(dàn)是中長期效果則存在很(hěn)大(dà)不确定性。世界上(shàng)沒有免費的午餐，天下(xià)也(yě)沒有不散的筵席。在以美(měi)元爲主導的國際貨币體系中，當前美(měi)國這(zhè)種前所未有的無限量化寬松政策，實際上(shàng)也(yě)消耗着美(měi)元的信用(yòng)，侵蝕着全球金(jīn)融穩定的基礎，會(huì)産生難以想象的負面影響。新興經濟體可能(néng)面臨輸入性通脹、外(wài)币資産縮水(shuǐ)、彙率和(hé)資本市場震蕩等多重壓力。更嚴重的是，世界可能(néng)再次走到(dào)全球金(jīn)融危機的邊緣。
此外(wài)，近些(xiē)年迅速發展的金(jīn)融科技，既爲我們帶來(lái)許多機遇，也(yě)帶來(lái)很(hěn)大(dà)挑戰。我國金(jīn)融科技在部分領域位居世界前列，在風(fēng)險防控方面沒有現(xiàn)成經驗可以借鑒。由于大(dà)數據、雲計(jì)算(suàn)、人工(gōng)智能(néng)等高(gāo)新技術廣泛應用(yòng)，傳統金(jīn)融風(fēng)險的表現(xiàn)形式、傳染路徑發生深刻改變，數據安全等非傳統風(fēng)險日益突出。這(zhè)些(xiē)風(fēng)險具有較強的突發性、隐蔽性和(hé)破壞力，不能(néng)不引起我們高(gāo)度警惕。
四、金(jīn)融系統要努力确保經濟社會(huì)發展目标如期實現(xiàn)
面對(duì)複雜(zá)嚴峻的經濟形勢，以習近平同志爲核心的黨中央及時(shí)對(duì)下(xià)一階段工(gōng)作(zuò)進行了(le)部署。我們要切實增強機遇意識和(hé)風(fēng)險意識，既要“穩定大(dà)局、統籌協調”，進一步提升金(jīn)融服務質效，推動經濟發展盡快(kuài)步入正常軌道(dào)；又要“分類施策、精準拆彈”，有序處置重點領域突出風(fēng)險，實現(xiàn)穩增長和(hé)防風(fēng)險長期均衡。從(cóng)現(xiàn)階段來(lái)看(kàn)，做好(hǎo)以下(xià)工(gōng)作(zuò)尤爲重要。
全力推動國民經濟恢複正常循環。金(jīn)融和(hé)實體經濟共生共榮。爲實體經濟服務是金(jīn)融的天職和(hé)宗旨，也(yě)是防範金(jīn)融風(fēng)險的根本舉措。正所謂“農(nóng)工(gōng)商交易之路通，而龜貝金(jīn)錢(qián)刀(dāo)布之币興焉”。當前的首要任務是在嚴格防控疫情反彈的前提下(xià)，全面恢複産業循環、市場循環、經濟社會(huì)循環。要緊扣“六穩”、“六保”任務，充分利用(yòng)我國市場潛力大(dà)、儲蓄資源多、國際合作(zuò)範圍廣等有利條件，發揮好(hǎo)中央與地方各單位的積極性、主動性。強化财政、金(jīn)融、就業、産業政策協同配合，特别要服務好(hǎo)中小(xiǎo)微企業等各類市場主體，打通生産、分配、流通、消費各環節，促進形成以國内大(dà)循環爲主體、國内國際雙循環相互促進的新發展格局。
加快(kuài)金(jīn)融供給側結構性改革。金(jīn)融是現(xiàn)代經濟的核心和(hé)血脈，是資源配置和(hé)宏觀調控的重要工(gōng)具。金(jīn)融搞好(hǎo)了(le)，一着棋活，全盤皆活。在經濟供給側結構性改革中，金(jīn)融供給側結構性改革扮演着“棋眼”角色。要堅持社會(huì)主義市場經濟改革方向，加快(kuài)轉變金(jīn)融業發展方式。推動金(jīn)融結構同經濟社會(huì)發展相适應，促進融資便利化，降低(dī)實體經濟成本，提高(gāo)資源配置效率。健全金(jīn)融機構法人治理(lǐ)，矯正大(dà)股東操縱和(hé)内部人控制兩種不良傾向。不斷完善資本市場基礎制度，引導理(lǐ)财、信托、保險等爲資本市場增加長期穩定資金(jīn)。加快(kuài)養老(lǎo)保險第二和(hé)第三支柱建設，推動養老(lǎo)基金(jīn)在資本市場上(shàng)的占比達到(dào)世界平均水(shuǐ)平。
盡最大(dà)可能(néng)提早處置不良資産。信用(yòng)風(fēng)險是金(jīn)融業最基礎的風(fēng)險，有毒資産是必須下(xià)決心切除的病竈，掩蓋拖延隻會(huì)贻誤治療，最終帶來(lái)嚴重後果。金(jīn)融機構要采取更審慎的财務會(huì)計(jì)制度，做實資産分類，充分暴露不良資産。日常監管上(shàng)，不簡單将不良率上(shàng)升作(zuò)爲評判标準。要利用(yòng)撥備監管要求下(xià)調騰出的财務空(kōng)間，加大(dà)不良資産處置。制定切合實際的收入和(hé)利潤計(jì)劃，增加撥備計(jì)提和(hé)資本補充。疏通不良資産處置的政策堵點，爲提高(gāo)金(jīn)融體系穩健性創造更有利條件。
防止高(gāo)風(fēng)險影子銀行反彈回潮。影子銀行風(fēng)險“燃點低(dī)”、“烈度大(dà)”，如有風(fēng)吹草動，就可能(néng)形成“燎原之勢”，贻害無窮。目前，影子銀行經過不懈治理(lǐ)，風(fēng)險得到(dào)一定程度控制，但(dàn)生存的土壤尚未完全鏟除，稍一放(fàng)松監管，極可能(néng)全面回潮，導緻前功盡棄。要保持戰略定力，對(duì)高(gāo)風(fēng)險業務保持高(gāo)壓态勢。突出簡單、透明(míng)原則，規範交叉金(jīn)融産品，做到(dào)公募産品與私募産品邊界清晰，表内業務與表外(wài)業務風(fēng)險隔離，委托業務與自(zì)營業務分賬經營，儲蓄産品和(hé)投資産品泾渭分明(míng)。努力實現(xiàn)股票市場、債券市場、信貸市場與貨币市場職責清晰、分工(gōng)有序。同時(shí)，持續整治互聯網金(jīn)融風(fēng)險，嚴厲打擊非法集資等違法違規金(jīn)融活動。
及時(shí)處置不同類型機構風(fēng)險。針對(duì)不同風(fēng)險的機構，精準有效施策。對(duì)高(gāo)風(fēng)險金(jīn)融集團，依照既定方案和(hé)分工(gōng)依法依規處置。對(duì)農(nóng)村金(jīn)融機構，堅持縣域法人地位總體穩定，鼓勵采用(yòng)多種方式補充資本、引進戰略投資者。對(duì)城(chéng)商行和(hé)信托等地方法人機構，支持省級政府制定并實施處置方案，金(jīn)融管理(lǐ)部門(mén)加強專業指導。抓緊研究提出國内系統重要性銀行名單，對(duì)于名單内的金(jīn)融機構，組織制定恢複與處置計(jì)劃。要建立高(gāo)效的問題機構風(fēng)險處置機制。金(jīn)融機構履行主體責任，股東特别是主要股東要承擔重要責任。地方黨委政府履行屬地責任，要把落實地方黨的領導責任、地方國有金(jīn)融資本管理(lǐ)責任、轄區(qū)風(fēng)險處置責任和(hé)維護社會(huì)穩定責任緊密結合起來(lái)。金(jīn)融管理(lǐ)部門(mén)履行監管主體責任。健全存款保險制度和(hé)機構體系，充分發揮早介入、早預警、早處置的作(zuò)用(yòng)。
穩步擴大(dà)金(jīn)融業對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)。按照自(zì)主、有序、平等、安全的方針，在确保金(jīn)融主權的前提下(xià)，努力實現(xiàn)更高(gāo)層次的金(jīn)融開(kāi)放(fàng)。加快(kuài)構建公開(kāi)透明(míng)、穩定可預期的監管政策環境，鼓勵中外(wài)金(jīn)融機構平等競争、深化合作(zuò)、互相借鑒、促進創新。提高(gāo)開(kāi)放(fàng)條件下(xià)的宏觀金(jīn)融管理(lǐ)和(hé)防控風(fēng)險能(néng)力，及時(shí)發現(xiàn)并有效阻遏外(wài)部沖擊向國内擴散。積極參與國際金(jīn)融治理(lǐ)和(hé)監管規則制定，加強宏觀政策國際協調，提高(gāo)國際話(huà)語權。
切實加強金(jīn)融消費者教育和(hé)保護。加強金(jīn)融知(zhī)識普及，讓城(chéng)鄉(xiāng)居民都懂得，投資是有風(fēng)險的，世界上(shàng)沒有高(gāo)回報(bào)低(dī)風(fēng)險的金(jīn)融産品，更沒有所謂“穩賺不賠”的理(lǐ)财項目，宣揚“保本高(gāo)收益”就是金(jīn)融詐騙。機構和(hé)個人投資者都要樹立價值投資、理(lǐ)性投資和(hé)風(fēng)險防範意識。弘揚契約精神，強化法治意識，堅持依法辦事(shì)，提高(gāo)違法成本。簡化産品結構，嚴格客戶分層，如實通報(bào)風(fēng)險。強化信息披露，提高(gāo)市場透明(míng)度。加快(kuài)社會(huì)信用(yòng)體系建設，進一步健全失信聯合懲戒機制，及時(shí)糾正誤導金(jīn)融消費者的各種違法違規行爲。
進一步加強黨對(duì)金(jīn)融工(gōng)作(zuò)的領導。做好(hǎo)金(jīn)融工(gōng)作(zuò)，最根本的一條，就是要堅持黨的集中統一領導，這(zhè)是我們最大(dà)的制度優勢。從(cóng)近些(xiē)年工(gōng)作(zuò)實踐中我們看(kàn)到(dào)，金(jīn)融領域發生一系列風(fēng)險事(shì)件和(hé)腐敗案件，最主要的原因在于黨的領導和(hé)黨的建設嚴重弱化、缺失。近年來(lái)，拆除金(jīn)融風(fēng)險點的經驗表明(míng)，加強黨的領導是最根本最有效的措施。凡實施風(fēng)險處置和(hé)重組的金(jīn)融機構，原則上(shàng)都要成立臨時(shí)黨組織。對(duì)股權關系複雜(zá)的風(fēng)險機構，首先壓實黨的領導責任。要嚴厲打擊金(jīn)融腐敗，堅決查處風(fēng)險背後的利益勾結，把查辦案件、防控風(fēng)險、挽回損失、堵塞漏洞、重塑文(wén)化有機結合起來(lái)，加快(kuài)構建金(jīn)融業健康發展的長效機制。
信息來(lái)源：人民銀行
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